寿宁县人民政府关于印发寿宁县2020年国民 经济和社会发展计划执行情况及2021年 国民经济和社会发展计划的通知

来源:本网 发布时间: 2021-04-07 16:59
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寿政文〔202131

 

 

寿宁县人民政府关于印发寿宁县2020年国民

经济和社会发展计划执行情况及2021

国民经济和社会发展计划的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门、各直属机构

寿宁县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划》已经县第十八届人民代表大会第次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

寿宁县人民政府       

2021年2月26日      

 

寿宁县2020年国民经济和社会发展计划

执行情况及2021年国民经济和社会发展计划

 

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是十三五规划实施的收官之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。对国内外复杂的经济形势和自身迫切的转型发展需求,在县委、县政府的正确领导下,在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下,我县深入贯彻落实习近平总书记给下党乡亲们的重要回信精神,紧紧围绕市委“一二三”发展战略,扎实推进产业培优、乡村振兴、新型城镇、文旅融合“四大中心任务”,大力推进“大下党、大三祥、大城镇”建设发展逆势而为、求实创新、埋头苦干,经济社会各项事业不断向稳中向好态势发展。

(一)经济运行稳中调优预计实现全县生产总值108亿元,增长4.2%;农林牧渔业增加值19.5亿元,增长3.2%;规上工业增加值下降2.6%;固定资产投资增长15%;一般公共预算收入5.2亿元、增长1.3%地方一般公共预算收入3.3亿元、增长6.2%;社会消费品零售总额34亿元增长3.8%;出口总值2.8亿元实际利用外资增长52%;城镇居民人均可支配收入29424增长5%;农村居民人均可支配收入16510增长7.5%。

(二)特色农业持续培优一是“米袋子”“菜篮子”工程提质增效。新增高标准农田1.5万亩,发放耕地地力保护补贴1748万元。完成高效节水灌溉建设面积2061亩。完成设施大棚验收312.8亩,拨付补贴资金300多万元,累计申报面积873亩。完成粮播面积15.34万亩,粮食产量5.24万吨。完成蔬菜面积5.6万亩,总产量6万多吨。共有能繁母猪存栏2896头、生猪存栏3.6万头,同期分别增长76%、89.5%;累计出栏生猪6.6万头,同期增长78%。二是农业产业高质量发展。我县获评全国农村创新创业典型县,列入福建省特色农产品优势区。新植改造茶园1万亩,茶业全产业产值30亿元“寿宁高山茶”入选全国农产品地理标志保护工程,“厦航农庄”寿宁高山茶文化中心正式启用,寿宁茶企在各类茶事活动中屡获佳绩。新开发生态硒锌农产品种植面积1.6万亩,万科作物中央厨房葡萄生产项目建成投用。富硒产业发展论坛顺利举办。成功创建寿宁县国家农村产业融合发展示范园,寿宁众创空间入选全国农村创新创业孵化实训基地36家农业企业被确定为农业产业化市级龙头企业。三是农业农村改革不断深化。列入国家第一批数字乡村示范县建设名录。推进“三权分置”,土地确权成果得到巩固。出台全县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案,支持农业新型经营主体与小农户建立紧密型利益联结机制,引领小农户抱团发展。新培育农业合作社36家、家庭农场85家。完成全县200个行政村(村改社区)农村集体产权制度改革工作。改革经验入选全省典型经验案例,并选送农业部。农机、气象、水文等工作保障有力,动植物疫病防控、农产品质量安全监管取得新进步四是实施乡村振兴战略初见成效。全县因地制宜抓产业、做卫生、讲故事、重示范、强堡垒,按照“抓两头带中间”的工作办法,全面总结推广“下党经验”,致力凸显“一镇一特色、一村一品”,初步打造了下党学习小镇、犀溪廊桥文旅小镇、凤阳甜美田园小镇等一批特色小镇。累计培育休闲农业与乡村旅游示范点100多个,初步打造县级乡村振兴示范带2条、乡镇一级示范带14条;10个省级乡村振兴试点示范村共谋划发展产业项目75个,投入资金7822万元。20个产业薄弱村已经实施乡村产业项目43个,总投资4923万元。各村依托立地资源禀赋,大力推广“公司+合作社+农户”共建共享模式,探索实施农文旅融合发展路径,引导发展茶叶、葡萄、脐橙等特色产业,深入挖掘整合红色文化、知青文化、状元文化等文化遗产,推动形成“一村一品”发展格局,实现村村有产业、户户可增收。

(三)现代工业升级提质。一是工业转型明显加速稳步推进南阳工业园区、武曲工业集中区“腾笼换鸟”, 截至2020年,已经全面完成僵尸企业“腾笼换鸟”工作,累计盘活闲置土地748亩寿宁工业园区盘活僵尸企业5家,引进企业6家。际武工业集中区标准化建设水平不断提高,基础设施PPP项目扎实推进,30万吨大韩矿泉水项目动工建设,汽摩配件、精密铸造成为主导产业。“单项冠军”三祥新材异军起,产业集群化和绿色环保特征凸显,纳米高纯氧化锆粉体、功能氧化锆陶瓷材料等产品列入福建省“十三五”战略性新兴产业功能材料,恒力汽车空调配件有限公司列入国家级高新技术企业。二是招商引资成效提升。县委县政府主要领导开展“一把手”领衔招商,南下北上先后赴广东、深圳、珠海、温州、中山、朝阳、辽宁等地开展产业链招商,成功引导辽宁华锆高纯纳米复合氧化锆项目回归工程建设,引进液态金属、镁铝合金、赛昂熔喷布、紧固件小微园、下党新时代文化产业、红星美凯龙商业综合体、金财互联泛电商产业园等项目35个,总投资42.71亿元。其中:工业项目23个,总投资23.44亿元;服务业项目12个,总投资19.27亿元。三是产业培优协调发展。规模以上工业企业数达76家(其中年产值上亿元的企业4家),主要涉及新材料、机械制造、金属冶炼、橡胶制品、食品加工、竹木制品、水电、铜材料加工等八大行业,为全县推动经济发展提供增长动力,产业载体地位明显提升。

(四)项目滚动发展强劲一是开展“重点项目大会战”活动推行“一项目一备案”制度,实行“挂图作战”制度,坚持首席责任人制度,完善日常抓落实机制推动宁德锆镁新材料产业园、三峰公园、东区中学、康复医院等一批项目投资和形象进度双到位,重点项目投资平稳增长,今年预计可完成50.85亿元,超额完成年度计划任务,其中,省、市在建重点项目预计完成投资18.57亿元,占年度计划的102.03%。寿宁县省道207线寿宁下党至尤溪段公路、寿宁县城乡停车场建设项目、寿宁东区中学(一期)、寿宁县九鼎年产18000吨汽车、门阀、电梯配件及轴承生产项目、寿宁县凯盛年产18000吨汽车、阀门、电梯配件生产项目、寿宁恒力汽车空调配件生产线扩建项目均已竣工并投入使用。全年预计新增“五个一批”项目162占年度计划的158.6%抓项目经济工作第三季度获得全市第二名,“五个一批”项目预计12月份排名山区县第二。二是积极加大对中央、省级预算内投资,以及地方政府专项债券资金的争取。围绕固定资产投资全年增长目标,加快谋划一批有利于补齐短板、加强薄弱环节、拉动力强的重大项目,并建立滚动接续的项目储备工作机制。加大力度推进寿宁县第二医院、寿宁县城乡农贸市场建设项目、寿宁县公办幼儿园工程包项目、寿宁县生活垃圾无害化处理项目、寿宁县文旅产业融合示范区项目等重大项目前期工作,提早谋划好后续批次专项债券项目,及时将具备条件的项目录入到国家重大建设项目库中,争取更多上级补助资金。今年以来,累计争取到地方政府专项债券额度3.06亿元,中央及省级预算内投资补助资金9916万元。三是科技创新明显加强。今年以来,我县共争取到科技项目经费125万元,并成立了县级和14个乡镇科技特派员工作站,现有科技特派员101人,科技特派员缪文钦被评为“全国劳动模范”;“特种电熔氧化锆的研发”项目获得福建省科技进步奖;三祥新材股份有限公司确定为福建省“专精特新”中小型企业;福建一颗茶农业科技股份有限公司等8家公司被确定为科技中小型企业。

(五)脱贫攻坚取得实效。困扰寿宁千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决,我县入选全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县、可视化扶贫定制茶园案例获选全国消费扶贫优秀典型案例、“福建寿宁下党村:红色旅游新地标”案例入选世界旅游联盟旅游减贫案例,巩固脱贫成果成为我县2021年扶贫工作的新任务。全年预计累计放贷总额为21600万元,覆盖率65%;累计支付小额信贷贴息资金778.31万元,其中2020年新增贷款548户2611.3万元;完成2019—2020学年建档立卡贫困户、低保户等家庭经济困难学生的摸排,发放教育扶贫补助资金293.95万元;2020年春季共资助3037人次183.95万元;为建档立卡和低保贫困住院患者垫付医疗费用2720人次1047.93万元;筹集医疗扶贫补助资金380万元,为贫困户个人负担部分进行二次扶贫补助及对居家康复治疗的贫困户进行适当补助,住院和特殊门诊患者报销比例达96%以上。

(六)生态建设魅力提升。全面推进国家生态文明建设示范县创建,成功获评国家生态综合补偿试点县,进一步巩固生态环境质量推进乡村生态振兴工作。加强农村“绿盈乡村”创建工作,2020年命名了鳌阳镇横埕村等61个行政村为初级版“绿盈乡村”,同时推荐南阳镇赤陵洋村等7个行政村申报高级版“绿盈乡村”。下党乡下党村、犀溪镇西浦村入选《福建省乡村生态振兴案例选编》。推进“两山”实践创新基地建设,在市委、市政府鼓励和推荐下,我县积极申报参加第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选,并编制了实施方案二是加强生态修复治理。推进国土绿化和水土流失综合治理,完成下党、平溪2020年国家重点水土治理项目,完成6个“三区两线”废弃矿山地质环境恢复治理,实施废弃矿山生态环境综合治理工程项目,共治理面积26公顷。完成全县5万千瓦以上水电站下泄流量改造1家,5万千瓦以下小水电站生态下泄流量改造48家。推进污染防治三大保卫战开展碧水保卫战,全面落实河湖长制,扎实推进入河排污口整治、农村生活污水治理、黑臭水体和农村“千吨万人”饮用水水源地排查整治,饮用水水源地和流域水环境水质均100%达标深入开展蓝天保卫战,实施节能技改和清洁能源替代,淘汰燃煤小锅炉,推进小型工业炉窑整治,全年空气质量优良比例提高到99.2%PM2.5平均浓度达到11微克/立方米深入开展净土保卫战,加强土壤污染风险管控,完成全县重点行业企业用地调查和耕地土壤质量类别划分,实施受污染耕地安全利用。四是强化生态环境执法监督今年共检查企业230多家次,共出动执法人员460多人次,其中“双随机”抽查检查企业71家次,今年以来立案处罚企业7家次,查封企业3家,移送拘留4家。

(七)民生福祉有效增进着眼“大城镇”,坚持把加强和改善民生放在首位,不断补齐教育卫生文化等领域民生短板,全力推进为民办实事项目建设步伐。一教育事业向好发展今年以来,我县共招聘新教师72人(含研究生4人,公费师范生3人),有效解决了部分学科教师紧缺及城乡师资分布不均衡问题;教育补短板及其他项目累计投入资金约3亿元,已完成东区中学一期项目工程和图书馆项目,顺利实现寿宁六中秋季搬迁开学;全面实施农村寄宿制学校“明厨亮灶”工程、农村中小学危房改造工程、中小学校舍安全工程等,已全面完成改薄任务顺利迎接省级“两项督导”评估验收和寿宁一中省一级达标高中验收。目前东区中学二期项目、五校迁建等项目有序施工建设中。全县城区、乡镇学校教学楼、综合楼、学生运动场、宿舍楼、食堂、教师周转房等硬件设施保障有力,为我县教育事业发展夯实了坚实基础。医疗卫生持续改善我县动以“公建民营、医养结合、互联网+为特色的养老服务体系建设,药品零差率得到有效落实,并大力实施医疗卫生补短板项目县医院二期病房大楼已建成投用、县康复医院正在有序进行内部装修。创成省级卫生乡镇4个,新建改建卫生所16个,全县“七统一”管理村卫生所达100个,有效改善了群众的就医环境,社会保障体系日趋完善。旅融合顺势兴起极创建国家全域旅游示范县,难忘下党、三峰公园、梦龙天池、官台山古银硐国家矿山公园、万亩樱花园等核心景区建设加速推进,杨梅洲峡谷国家森林公园开发稳步实施充分挖掘乡村价值,创建中国美丽休闲乡村1个,省级旅游村2个,入选福建省第三批省级传统村落3个。“下乡的味道”红色之旅,被国家文旅部推荐为300条全国乡村旅游精品路线福建省的第一条线路中央广播电视总台"心连心"艺术团走进寿宁县下党乡进行慰问演出获得市委市政府通报表扬。全年累计接待游客155.7万人次,实现旅游总收入16.18亿元,旅游业呈现出良好的发展态势。

在看到成绩的同时,我们也要清醒的认识到,在规划实施过程中,还存在一些困难和问题:一是产业结构不平衡问题依然存在,经济总量偏小,综合实力依然偏弱。二是工业产业集聚度有待进一步提高,行业内具备较高技术与竞争优势的领军企业少,人才缺乏,专业化分工与协同发展格局尚未形成。三是社会事业发展与群众期望仍有差距,优质公共服务供给总量不足。基础设施与服务设施还需完善。对于这些问题和挑战,我们一定高度重视,采取有力措施,扎实推进稳增长、调结构、促转型。

 二、2021年国民经济和社会发展的预期目标 

2021年是实施“十五”规划的开局之年,是全面深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记给下党乡乡亲们重要回信精神的关键之年,也是全方位推动高质量发展超越的关键一年。我们按照委总体部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持改革创新,推动供给侧改革,注重需求侧管理,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕 市委“一二三”发展战略,全面深化“城乡统筹、产城融合、乡村振兴、文旅融合”,扎实推进“大下党、大三祥、大城镇”建设发展主动衔接“十五”发展目标全方位推动高质量发展超越为谱写全面建设社会主义现代化国家的寿宁篇章而努力奋斗,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年

综合分析各方面因素,建议2021年我县国民经济和社会发展主要预期目标如下:全县生产总值增长9%农林牧渔业总产增长5%;规上工业增加值增长16%;一般公共预算总收入增长6%地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长12%;出口总值增长3%;实际利用外资增长3%;社会消费品零售总额增长12%城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅、城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。主要统筹抓好以下个方面工作:

(一)加快推动项目发展2021年拟计划实施重点项目248个,其中在建重点项目211个,总投资152.59亿元,年度计划投资41.62亿元;拟申报市在建重点项目24个,总投资76.6亿元,年计划投资19.9亿元,同比增长9.3%;市重点预备项目7个,总投资14.46亿元,年计划投资1.73亿元。交通项目:寿宁县新城大桥工程项目、凤阳镇北山村通往廷加洋新村公路建设项目等7个项目;工业项目:宁德锆镁新材料产业园建设项目、寿宁县三祥镁铝合金项目、寿宁县际武工业集中区基础设施建设(一期)PPP项目、寿宁县三祥新材年产1500吨特种陶瓷项目、大韩矿泉水开发项目等20个项目农林水利:寿宁县城乡供水一体化一期建设项目、寿宁县城区防洪排涝(高水高排)工程、寿宁县国家农村产业融合发展示范园等43个项目服务业:寿宁县红色下党教育实践基地项目、县工人文化宫建设项目等57个项目社会事业:寿宁县东区中学二期、寿宁县五校迁建项目、洋边小学项目、五中搬迁项目等59个项目。

(二)优化提升现代农业。一是突出抓好特色农业产业高质量发展。在稳产保供的基础上,落实农业支持保护补贴、水稻种植保险、农机购置补贴、产业扶贫和低温指数保险等系列政策,推广农业“五新”技术,保护和调动农民生产积极性,全力推进“一品牌两产业”发展。新增设施农业500亩以上,新建农业综合开发示范基地3个以上。支持建设标准化生产示范基地,全面落实一品一码,加大品牌宣传推介力度,新增“三品一标”农产品3个以上。二是突出抓好农业农村科技创新改革驱动。进一步深化基层农业技术推广体系改革,推进农业制度体系、农业科技体系、新型农业经营体系建设。建设农业科技示范基地5个以上、培育农业科技示范主体580个以上。着力培育机构健全、制度完善、利益联结比较紧密、服务效果较好的农民专业合作社典型。建立健全服务网络健全、运行机制完善、内部管理规范、市场竞争力强的专业技术协会、农民专业合作社、区域性联合社和县级产业协会共同发挥作用的专业合作组织发展体系。三是突出抓好乡村振兴战略高质量实施。进一步建立健全乡村发展机制,整合资源力量,培育乡村致富产业,深化乡村环境治理。加大13个试点示范村镇和20个产业薄弱村各项工作推进力度,全面提升16条县乡两级乡村振兴示范带建设水平,加快推进项目库项目启动实施,以点带面,集聚要素,促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接,着力打造乡村振兴“寿宁样板”。

(三)聚焦工业转型升级着眼“大三祥”,持续提升产业基础能力和产业链水平。以“一园五区”为载体,按全产业链布局思路,以创新驱动为引擎,聚力加快工业新材料、汽摩装备、文旅康养三大县域主导产业体系现代化建设。一是加强营商服务环境建设。围绕主导产业发展需求,加快实施“引智工程”计划,探索更具吸引力的人才保障政策措施,吸引更多高端人才集聚寿宁,构建产业人才梯次培养体系。积极构建亲清政商关系,畅通政商沟通的渠道,有效搭建政企“直通车”平台,为企业提供“保姆式”“一站式”全方位服务,加大精准对接、精准招商服务机制建设。二是深化招商引资改革。抓住寿宁被列为国家级电子商务进农村示范县的机遇,瞄准互联网大数据,围绕农村电商物流、商贸服务、金融服务、特色旅游、社会民生等产业,瞄准上下游产业链,谋划一批关联产业项目,引进一批现代服务业大项目,补齐服务业短板。立足本地资源禀赋,围绕“一品牌两产业”发展方向,做大做强寿宁高山茶和生态硒锌产业,进一步扩大“下乡的味道”品牌影响力,依托支柱产业招大引强,着力引培育一批带动力强的企业。三是推动传统产业转型升级。推进数字化、智能化、绿色化改造,鼓励中小企业向“专精特新”方向提升,走“三祥崛起”之路,培育一批单项冠军企业和产品,创建一批工业互联网示范平台。加快电机电器产业智能制造和两化融合,向稀土永磁电机、新能源汽车驱动电机、高性能医疗器械等方向转型延伸。重点支持茶叶加工及仓储物流业、电机电器、传统铸造等企业的技改行动,促进企业向数字化、智能化、智慧化、绿色化改造提升,提高市场竞争力。

(四)巩固脱贫攻坚成果。一是坚持“一盘棋”,持续压紧压实责任。认真贯彻落实省委、省政府《于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,健全完善稳定脱贫长效机制,持续巩固提升建档立卡贫困人口生活质量。二是聚焦“两不愁”,促进群众稳定增收。坚持把产业就业作为巩固脱贫成果的根本举措,继续实施“我+1”产业扶贫计划,大力推行“公司+合作社+贫困户”共建共享模式,全面深化“定制农业”,鼓励和引导贫困群众参与特色产业、休闲农业和乡村旅游发展,努力实现“户户有产业、人人能增收”。三是强化“三保障”,不断提高脱贫质量。坚持因户施策、全程保障,持续开展“三保障”和饮水安全“回头看”,确保实现应保尽保、应扶尽扶,进一步巩固提升脱贫成果。四是破除“等靠要”,全面激发内生动力。着眼唤醒贫困群众主体意识和主体自觉,通过典型带动和政策驱动,切实根除贫困群众“精神贫困”问题;加强创业致富带头人培育培养,办好“乡村课堂”,对贫困群众“扶上马、送一程”,确保每一个贫困户脱贫有支撑、致富可持续。五是着眼“大下党”,推动巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。以下党学习小镇为引领,全县抓产业、做卫生、讲故事、重示范、强堡垒,推动乡村振兴、文旅融合,努力走好具有闽东特色的乡村振兴之路。

(五)坚持发展社会事业。生态方面:一是持续推进产业结构调整和绿色发展。严格落实生态保护红线,贯彻“三线一单”机制,推进发展绿色金融,以绿色产业为支撑,建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系二是持续提升生态环境质量构建更加完善的水、气、土环境质量监测网络持续推进乡村生态振兴和绿盈乡村创建。深化“绿盈乡村和“两山基地”创建结合, 2021年进一步扩大初级版 “绿盈乡村”覆盖面三是继续加大环保投入,加快年度环保基础设施建设,补齐环保基础设施短板。通过建立健全生态环境城乡一体化监管长效机制。全面完善运行寿宁县环保网格化监管信息指挥平台,强化信息互通、跟踪调度,夯实基层环保监管信息化能力,提升县、乡镇、村三级环保监管水平。教育方面:深化教育“1+N”综合改革,加快调整城区和重点乡镇布局。推进普惠性学前教育,扩大城区容量、优化教育资源。巩固寿宁一种一级达标高中创建成果,力争寿宁二中创建二级达标高中,加快实施城区“五校迁建”和平溪“三校联动”。在补短板、保基本的前提下,提高农村教育优质均衡水平,提高学前教育覆盖面,推进武曲幼儿园建设,实现每个乡镇都有一所幼儿园。启动中小学名师名校长领航工程,推动职业教育融合发展,促进特殊教育、终身教育、家庭教育协调发展,真正让教育惠及民生。卫生方面:深化医药卫生体制改革,全面加强公共卫生服务体系建设,持续推进家庭医生签约服务、基本公共卫生服务项目和乡村卫生服务一体化工作。重点实施推进县医院改造提升工程建设,支持县医院创建二级甲等综合性医院,加强村医队伍建设,优化养老服务供给,推进养老机构“公建民营”试点,实现生活不能自理人员集中供养率达85%以上。加大紧缺急需专业人才引进培养力度,推进消毒供应、心电诊断、检查检验、病理检验中心建设,进一步提升县级医院综合服务能力。文旅方面:发扬“滴水穿石、弱鸟先飞”的精神,持续开展文化惠民活动,积极筹备第44届世界遗产大会参展工作;推进县区文化节点工程建设,如修复古城墙、旧址碑等遗址遗存;举办县运会,营造奋发向上的精神风貌,挑选体育苗子,加强训练,促进竞技体育水平发展;建成难忘下党主题馆、西浦廊桥博物馆,推进“闽浙木拱廊桥”联合申遗和乌金紫砂陶制作技艺申报国家级非遗;以“难忘下党”红色旅游为龙头,系统谋划全县景区景点布局,因地制宜发展红色游、研学游、乡村游、康养游,形成“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与”的生态旅游发展格局。安方面持续推进扫黑除恶专项斗争深入推进“平安寿宁”建设;全面实施五普法”工作,加强金融风险防范,创建“法制寿宁;强化矛盾化解,推广“枫桥式派出所”等创新机制,建设“和谐寿宁”;健全公共安全体系,严格落实安全生产责任制,积极推进各项事业的全面发展。

 

 

  抄送:县委,县人大常委会,县政协,县监委,县法院,县检察院。

  寿宁县人民政府办公室                  2021226日印发