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寿宁县人民政府关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

来源:   来源:寿宁县人民政府门户网站   发布时间: 2020年03月31日 22:40   浏览量:{{ pvCount }}    【字体:

  

 

寿政综〔20207                    签发人:张成慧

  

寿宁县人民政府关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

 

宁德市人民政府:

2019年在市委、市政府的正确领导和上级法制部门的精心指导下,我县认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》及市委、市政府关于法治政府建设工作的安排部署,扎实推进机构改革,持续加强法治政府建设,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展。

一、2019年工作情况

(一)推进机构改革,完善工作机制,打牢法治政府建设工作基础

1.推进机构改革,完善工作机制。根据上级有关文件精神,我县扎实推进了县政府法制工作机构改革,在县司法局设立了法制监督与规范性文件审查股、行政复议与诉讼股,承担原县政府法制办推进依法行政、法制监督、规范性文件审查、行政复议、行政诉讼等相关工作职责。同时原县政府法制办承担的信访复查工作职能已划转给县信访局,机构改革顺利进行,职能承转有序,保障了依法行政工作的顺利推进。

2.带头尊法学法,营造法治氛围。县政府主要领导带头尊法学法守法用法,严格落实法治政府建设第一责任人职责。政府主要领导及各部门负责人积极参加法制建设工作培训班和法治政府建设专题讲座,由福建人文律师事务所律师对《福建省违法建设处置若干规定》《政府投资条例》等法律条文进行解读。依托“美丽乡村公益行”、“三下乡”等活动送法下乡,组织志愿者深入乡村开展普法宣传;增强主题宣传,在“3.15”消费者权益保护日、12.4宪法宣传日等特殊时间,组织协调相关单位开展系列法治宣传活动,共举办法治宣讲、开展大型主题宣传活动、专项法治宣传活动65余场,发放普法宣传资料6万余份。依托《福建法治报》《闽东日报》《宁德晚报》和“宁德普法网”“寿宁新闻网”“今日寿宁”等媒体,讲好司法行政故事。

推进制度落实,提升行政决策质量

1.严格执行重大行政决策法定程序。认真执行《寿宁县人民政府重大行政决策十条规定》《寿宁县人民政府工作规则》,充分发挥政府法制机构、政府法律顾问作用,重大事项决策、重大项目洽谈、重大合同签署均能吸纳政府法制机构和政府法律顾问的意见建议,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格落实《寿宁县人民政府会议制度》,进一步规范县政府会议议事程序,提高会议质量和效率,确保实现县政府会议的规范化、制度化和科学化,提升政府依法依规和科学民主决策水平。

2.继续落实法律顾问制度。根据《关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》,全面落实法律顾问制度聘用3名法律顾问,注重在涉法涉诉事务和非诉法律事务中法律顾问的作用。法律顾问为重大决策、重大行政行为提供法律意见,为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件提供法律服务,参与审核重大合同或协议并提出书面法律意见。各乡镇和县政府组成部门均聘请了法律顾问。

3.依法进行规范性文件审查。2019年12月31日,县政府及政府办共制定规范性文件8件,均严格落实合法性审查、规范性文件公开等制度,做到合法率、报备率100%。同时,按照市政府工作部署,对130件涉及营商环境优化的规范性文件开展了专项清理工作,其中2件拟修改,其余继续保留。并对其他近120份拟上县政府常务会议的材料进行审核,出具书面审查意见30份。

(三)深化“放管服”改革,推进服务型政府建设

1.建立健全相关工作机制。2019年,我县将寿宁县推进政府职能转变协调小组调整为以县委常委、常务副县长任组长,政府相关部门主要负责人为成员的寿宁县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组(以下简称协调小组),作为县政府议事协调机构。协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创新创业创造组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组3个保障组。协调小组在全县各级各部门深化“放管服”改革的基础上,统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施,研究拟提请县委和县政府审议的有关重要事项,协调推动解决重点难点问题,指导督促县级各有关部门落实改革措施,努力营造有利于创新创业创造的良好发展环境,更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。

2.做好“互联网+监管”监管事项目录清单及检查实施清单梳理工作。根据《宁德市全面深化行政审批制度改革领导小组办公室 宁德市数字办关于“互联网+监管”监管事项目录清单及检查实施清单梳理工作的通知》(宁审改办〔2019〕2号),积极做好“互联网+监管”监管事项目录清单及检查实施清单梳理工作,推动“互联网+监管”系统建设,促进政府监管规范化、精准化、智能化。2019年5月23日,县审改办出台《关于做好“互联网+监管”监管事项目录清单及检查实施清单梳理有关工作的通知》(寿审改办〔2019〕1号),要求各有关单位开展监管事项目录清单及检查实施清单梳理工作。2019年,已有33个相关单位开通账号;共21个相关单位认领监管事项296项;应梳理检查实施事项277项,已梳理检查实施事项150项;共14个相关单位将开展检查的结果录入“互联网+监管”平台。

3.梳理公布寿宁县工程建设项目审批事项清单。根据宁德市人民政府《关于印发宁德市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(宁政文2019〕87号),县审改办组织县直有关单位开展工程建设项目审批事项清单梳理,我县县本级保留的工程建设项目审批事项(政府投资项目)33项,工程建设项目审批事项(社会投资项目)36项,2019年8月8日印发了《寿宁县审改办关于公布<寿宁县工程建设项目审批事项清单>的通知》(寿审改办〔2019〕4号)。

4.清理规范行政审批中介服务事项清单。根据宁德市审改办《关于做好清理规范行政审批中介服务事项的通知》(宁审改办函〔2019〕30号),2019年9月4日,县审改办发文《关于做好清理规范行政审批中介服务事项的通知》(寿审改办〔2019〕5号),要求各有关单位梳理行政审批中介服务事项清单并彻底摸排由本部门委托开展的中介服务收费实际情况,及时整改违规收费问题。经各有关单位梳理报送,涉及13个县直部门保留行政审批中介服务事项目录共70项,2019年9月30日印发了《寿宁县审改办关于调整公布行政审批中介服务事项目录的通知》(寿审改办〔2019〕8号)。

5.动态调整行政审批和服务事项目录清单并重新梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。一是动态调整行政审批和服务事项目录。为进一步深化行政审批制度改革,促进政府职能转变,按照国家、省、市关于简政放权放管结合优化服务改革的要求和我县全面深化行政审批制度改革工作的部署,根据法律法规规章的颁布、修订、废止和上级取消、下放(委托)、调整行政审批和服务事项及部门职能调整、变更、增加等情况,对我县县直部门行政审批和服务事项目录实行动态调整,目前我县共保留行政审批和服务事项大项635项,子项1090项。二是重新梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。根据《宁德市审改办 宁德市行政服务中心管委会关于深化“一趟不用跑”改革确保按时完成今年“一趟不用跑”改革目标任务的通知》(宁审改办〔2019〕9号),我县在动态调整行政审批和服务事项目录清单的基础上,重新梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。目前我县“最多跑一趟”办事事项565项,“一趟不用跑”事项458项,“一趟不用跑”事项占比44.77%,达到省市指标要求。

(四)统筹调解资源,多途径化解社会矛盾

1.严格审理行政复议案件。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》工作要求,严格遵循合法、公正、及时和便民的原则,坚持将行政复议作为化解行政纠纷、加强执法监督、维护群众利益、构建和谐社会的重要制度,不断规范行政复议程序,便捷案件受理方式、规范案件办理流程、严把案件法律文书关、提高案件办理质量,有效地发挥了行政复议制度的作用,促进行政机关合法、正确地行使职权,维护了行政管理相对人的合法权益。2019年,我县共受理行政复议案件7件,其中,当事人撤回申请3件,维持3件,撤销1件。

2.加强行政应诉工作能力。依据《寿宁县人民政府关于进一步加强行政复议和行政诉讼应诉工作的通知》(寿政文〔2013〕150号)规定,将部门负责人出庭、败诉、司法建议回复等纳入年终依法行政考评,进一步规范行政机关依法出庭应诉工作程序,切实提高依法行政的能力和水平。2019年我县行政诉讼案件124件,审结124件,败诉率4.8%,低于全市2019年的败诉率。所有行政案件均严格执行“卷宗主义”原则,及时提交答辩状,全面提供作出行政行为的证据和依据。依法履行出庭应诉职责,积极履行人民法院生效裁判。

3.着力解决信访突出问题。坚持信访隐患问题乡镇一周一排查一月一报告,县直单位一月一排查一报告制度,敏感时期加排查,随时报告。年初以来滚动摸排出信访隐患问题332件,经研判,已办结不再信访的276件,属于重点信访问题56件,全部交办各责任单位,要求包案领导立即召开信访事项化解稳控分析会,严格落实“六定五包”工作机制,做到“任务清单、问题清单、责任清单”,穷尽一切办法,综合各种手段,按时化解。同时,36件县以上信访积案和信访突出问题由第一责任单位制定化解稳控方案。

4.充分发挥人民调解“第一道防线”作用。2019年,全县共排查受理矛盾纠纷1213件,调处成功1213件,涉及人数2400余人,寿宁县医患调解处理中心共接待群众咨询100多人次,受理医患纠纷3起,调处成功100%。

(五)自觉接受监督,提升行政管理透明度

1.自觉接受人大法律监督和政协民主监督。寿宁县政府坚持主动向县人大及其常委会报告工作,自觉接受政协民主监督,切实加强与人大代表、政协委员的沟通联系,充分听取意见建议。认真办理人大议案、建议和政协提案。

2.推动全面实施“双随机、一公开”监管。寿宁县市场监督管理局联合公安局、林业局、统计局、应急管理局等7个单位通过整合执法资源、集中监管力量,对随机摇号产生的111家市场主体针对企业生产经营行为、相关信息公示情况、相关事项登记和许可情况及“1+X”专项督查等内容进行实地检查。在抽查过程中严肃查处企业违法违规行为,促进企业诚信自律和守法经营,进一步为同时涉及多层次、多部门检查事项实行一次性联合门检查机制打下基础,逐步实现对企业的“进一次门,查多项事”,最大限度的便民利民。做好宣传工作,扩大“双随机”抽查工作的社会知晓度和影响力,取得企业更多的理解、支持和配合,努力营造良好的执法氛围。

3.持续推进重点领域政务公开。围绕重点领域加大主动公开力度,把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录。在门户网站专题公布重点领域信息公开情况,接受社会监督。部门通过县政府门户网站设立的预决算公开平台,集中公开2019年部门预算、“三公”经费支出预算以及其他信息(本部门职责、机构设置、政府采购情况、国有资产占有使用情况、预算绩效情况、专项转移支付项目申报情况、预算公开管理文件、设立预算公开平台或专栏)。

二、存在的问题

虽然我县在法治政府建设方面取得一定成绩,但也存在一些问题和不足,主要表现在:

(一)工作人员法律素养不够高。少数执法人员法律知识薄弱,导致部分执法人员执法程序不规范,运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步加强。

(二)法制机构不健全。部分部门的法制机构不健全,人员配备相对不齐,依法行政工作机制呈现出上强下弱的“倒三角”态势,影响了基层依法行政工作的有效提升

(三)执法监督机制不健全。行政监督制度不够完善,县政府法制机构的权威性、影响力仍待进一步加强,行政执法监督工作的开展存在一定困难,行政监督的作用发挥不够充分。

三、2020年工作安排

2020年,我县将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为统领,紧紧围绕市委、市政府和县委的工作部署,持续推进依法行政建设法治政府,重点抓好以下工作:

(一)依法全面履行政府职能。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《宁德市法治政府建设实施方案》,依法全面履行政府各项工作职责。持续深化行政审批制度改革,进一步精简审批事项,继续推行清单制度并实行动态管理。推进行政决策科学化、民主化、法治化,健全完善公众参与、专家论证、集体讨论等各项依法决策机制,继续推行政府法律顾问制度,发挥好法律顾问积极作用。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,加强对政府工作人员的法治教育培训。

(二)稳步推进“行政执法三项制度”。进一步贯彻落实《宁德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(宁政办〔2019〕80号)。加强对“行政执法三项制度”推进工作的领导,成立领导小组,落实责任,进一步推进行政执法三项制度的规范化、完善化,保障行政执法的合法性。积极学习其他兄弟县(市、区)的先进经验,进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式,规范执法制度建设。强化“三项制度”的落实进一步总结经验,改正不足及时出台相关配套制度并积极实施,以制度管人、管事,促进执法行为规范。

(三)强化行政复议、行政应诉和信访复查复核工作。加强行政复议能力建设,健全行政复议案件审理机制,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,依法公开审理行政复议案件。严格执行《行政诉讼法》,支持人民法院依法受理行政案件,督促各乡镇各部门落实行政机关负责人出庭应诉规定,尊重并执行人民法院生效裁判。继续做好信访复查复核工作,依法办理信访复查案件,积极化解社会矛盾。

(四)加强规范性文件监督管理。进一步加强规范性文件管理,做好县政府及县政府办规范性文件的合法性审查工作。开展规范性文件定期清理工作,清理结果及时向社会公布。同时,认真做好其他涉法文件材料的审核工作。

 

 

 

             寿宁县人民政府

2020年3月31    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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