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关于《寿宁县政府性投资项目管理办法(试行)》政策解读

来源:   来源:寿宁县人民政府门户网站   发布时间: 2020年06月22日 08:34   浏览量:{{ pvCount }}    【字体:

关于《寿宁县政府性投资项目管理办法(试行)》政策解读

 

一、文件出台背景及其意义

近年来,随着我县经济社会的发展,城乡建设工作进一步推进,全县工程建设领域项目日益增多,为切实加强我县政府性投资项目管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府性投资项目决策程序和组织实施程序,保证工程质量及安全,使我县政府性投资项目管理进一步规范化、制度化,按照县委、县政府工作部署要求,县发改局牵头组织起草了《寿宁县政府投资项目管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)。

《管理办法》起草过程贯穿着问题导向原则,通过充分调研,收集实践中存在各类具体问题,分析原因,提出对策措施,并力图化繁化简、突出重点,使文件更具操作性。经过多次征求县直有关单位和各乡镇人民政府的意见,充分吸收上级单位出台的有关文件,参照有关省市做法,不断修改完善,并力图将重点内容精细化,使文件更清晰明确。《管理办法》的出台明确了我县政府性投资项目的范围和边界、项目建设基本程序和项目建设过程中的相关行业管理办法,以及问责追责有关情形;同时将进一步加强我县政府性投资项目的规范化管理,有利于堵塞制度漏洞,保证项目建设质量,提高投资资金效益。

二、县级政府性投资定义及范围

定义:本办法所称的政府性投资项目是指县本级政府利用各类财政性资金,采用直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式建设的固定资产投资项目。

范围:政府性投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域,主要包括农业农村、科教文卫、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

三、县级政府性投资原则

《管理办法》明确政府性投资项目应当遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则,建立健全项目责任制,严格执行基本建设程序,没有明确资金来源的原则上不予立项。同时,鼓励政府性投资项目采用全过程(项目决策、勘察设计、招标采购、工程施工、竣工验收、运营维护)工程咨询服务模式。

四、县级政府性投资项目管理职责

《管理办法》明确了政府性投资项目业主单位、实施单位、参建单位、监督单位的职责和权限,进一步规范政府性投资项目参与各方主体责任,建立健全并完善政府各部门(单位)职责清晰、分工协作、齐抓共管的工作机制。

为了充分发挥专业部门专业优势,将县直行业主管部门及乡镇从项目具体建设过程解脱出来,合力推进政府性投资项目建设步伐,《管理办法》提出,项目业主单位可依法委托县管国有企业、项目所在地乡镇或其下属单位作为项目实施单位,具体负责政府性投资项目组织实施、资金规范使用及工程质量安全等工作,履行全过程或分阶段项目管理职责,或者负责项目代建。除县管国有企业作为项目业主单位以外,在符合法定条件下,总投资400万元及以上的政府性投资项目原则上委托县管国有企业(国投、旅投等)作为项目实施单位。

五、项目决策程序

《管理办法》明确按照“五个一批”工作机制,建立健全“寿宁县政府性投资项目储备库”(以下简称“项目库”),每年县本级政府性投资建设的项目和申报争取中央、省、市级各类专项资金的项目原则上纳入项目库管理。其中,项目总投资 400万元及以上项目,必须经过县政府常务会议研究,其中项目总投资 800 万元及以上项目还应提请县委常委会议研究审定。

县级行业主管部门每年根据国家投资政策,结合县委、县政府提出的工作重点,在项目储备库中选取一批项目开展项目前期工作,按照项目开工建设的要求对项目必要性、可行性及建设规模内容等进行事前绩效评估论证,重点解决项目用地、建设规划、拆迁补偿、环评、节能审查、水土保持规划和安全消防等问题,为政府投资决策奠定基础。

同时,《管理办法》提出按照简政放权原则,对纳入已批准的规划内(专项规划、实施计划、实施方案、项目库)的点多面广、技术等级要求不高、总投资在50万元及以下的小型政府性投资项目,视同已批复项目建议书、可行性研究报告,可直接进入设计阶段总投资在50万元—400万元(不含400万元)以内的项目,只编制和审批项目建议书、可行性研究报告;总投资400万元(含400万元)以上的项目,原则上按项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算程序审批;采用购置形式的政府性投资构建筑物仅编制和审批项目建议书。

六、工程建设管理机制

《管理办法》明确县级政府性投资项目实行项目审批制度、法人责任制度、招投标制度、项目合同管理制度、工程监理制度、监督和公示制度、安全生产责任制度、项目稽查和督办制度、绩效评价制度、竣工移交管理制度、档案管理制度。

为进一步规范政府性投资项目严格执行招投标制度,《管理办法》明确了政府性投资项目招投标过程中几种特殊情形的把握原则:

非因招标程序违法或者项目单位提出不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人等原因,连续两次公开招标失败的,项目业主单位(或委托项目实施单位)可以按照《福建省招标投标条例》及其配套文件有关规定调整招标方式,并承担相应责任。

采用单一来源采购方式的(即达到了限额标准和公开招标数额标准,但所购商品的来源渠道单一,或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况),应严格按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定执行。其中,医疗器械和电子信息类项目,单一来源设备采购额不得超过设备投资总额的20%,且应逐项说明不可替代性。

除法定情形可以不进行招标外,其余未达到公开招标标准的,参照《福建省发展和改革委员会等五部门关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见(试行)》(闽发改法规〔2020〕148号)、《宁德市发展和改革委员会关于印发宁德市市级政府投资小规模建设工程阳光平台采购发包暂行规定的通知》(宁发改法规〔2020〕14号)等相关文件执行。其中,县管国有企业作为项目业主单位的工程项目,项目业主单位可按照《中华人民共和国招标投标法》及配套规定和公司内控制度确定采购发包方式。

采购人(仅指符合民事主体资格,具有工程建设、货物生产或者服务提供资格和能力,以及相关法定要求的法人和其他组织)依法能够自行建设、生产或者提供,可以不进行招标。

工程项目采取设计采购施工总承包(EPC模式)、政府和社会资本合作(PPP模式)等模式组织实施的,应严格按照行业部门文件规定执行。

七、项目资金管理机制

《管理办法》明确县级政府性投资项目资金管理应严格规范工程预算编制、规范和完善预算审核、严格预算执行、规范项目资金安排、规范资金申报和拨付、严格控制工程变更、规范部门资金使用管理、加强项目验收和结算编制、加强项目资金监管、加强项目申报及实施管理等内容。在项目概算调整时,概算调增幅度超过原批复概算 10%的,设计变更造成投资超过原批概(预)算的,应报原审批机关批准,未经批准,不予确认。

八、监督检查及责任追究

《管理办法》明确政府性投资项目的行业主管部门是项目基建程序报批、资金使用管理、建设质量安全监督管理的主要责任单位,负责项目实施的技术指导及监督。严格执行县级政府性投资项目稽查和督办制度,县审计局牵头负责,定期组织县发改局(重点办)、财政局、住建局、自然资源局等业务主管部门对全县重点项目的基本建设程序、工程进度、工程质量、资金使用等情况进行稽察。县纪委监委负责对政府性投资项目涉及的相关职能部门以及纪检监察对象履职情况实施监督,依规依纪依法查处项目建设违规违纪违法行为。

《管理办法》明确了项目在建设过程中出现问题时,根据不同性质依法追究项目业主单位、实施单位、建设单位、行业主管部门以及公职人员的法律责任。让项目建设运行在阳光下,保障每一个环节,维护公正公平、统一开放、竞争有序的市场环境,提高投资效益。

                                                                            

                                                寿宁县发展和改革局

                                                 20206月28日

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