索 引 号:ND05100-0201-2021-01046 备注/文号:寿政综〔2021〕31号 发布机构:寿宁县人民政府办 生成日期:2021-12-15 00:00 有效性: 有效

相关信息

寿宁县人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告

寿政综〔2021〕31号

发布时间:2021-12-15 23:45

| | | |
  

 

 

 

 

 

 

寿政综〔2021〕31号                   签发人:张永森

 

 

寿宁县人民政府关于

2021年法治政府建设情况的报告

 

宁德市人民政府:

2021年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,寿宁县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》部署的任务,加强领导,科学决策,完善机制,规范执法,突出服务,各项工作取得了明显成效。现将有关工作情况报告如下:

一、坚持依法行政

(一)强化党的领导。坚持在县委和县委全面依法治县委员会的领导下开展法治政府建设工作,遇到重大问题及时向县委和县委全面依法治县委员会报告。认真落实《中共寿宁县委全面依法治县委员会2021年工作要点》《关于为全方位推动高质量发展超越提供有力法治保障的实施方案》《2021年寿宁县普法依法治理工作要点》《2021年寿宁县重点县直机关普法责任清单》等文件部署的任务,严格执行《福建省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》的要求,明确了责任主体和主体责任。召开县政府常务会议,部署推进法治政府建设各项工作,将法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同考核。同时,定期听取工作汇报,及时研究解决重大问题。

(二)依法科学决策。一是完善重大决策法定程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行《寿宁县人民政府重大行政决策十条规定》和《寿宁县人民政府工作规则》,明确了重大行政决策程序。截至目前,共审查涉法文件143件,审查以县政府为签约主体的协议12件,内容涉及重点项目建设、招商引资、城市管理、公共服务、房屋土地征收补偿等各方面,重大行政决策事项合法性审查率达100%。二是深入落实政府法律顾问制度。各乡镇和县政府各部门均聘请了法律顾问,行政机关法律顾问覆盖率达100%,通过法律顾问参与全县各单位的涉法涉诉问题处理、审查重大合同协议、行政应诉案件办理等,依法、及时、客观地为重大行政决策提供法律意见,进一步促进了政府决策科学民主合法。

(三)严格规范性文件管理。一是加强规范性文件监督管理。严格控制规范性文件的发文数量,减少临时性发文,不照抄照搬,不重复发文,可发可不发、没有实质性内容的一律不发,做到统一登记、统一编号、统一公布。同时,坚持做到文件逻辑结构严密,表述简洁准确,语言文字规范。二是落细落实规范性文件审查。严格执行《宁德市规范性文件制定和备案审查办法》,扎实开展行政规范性文件合法性审查。截至目前,共审查规范性文件24件,并及时报送市政府和县人大常委会备案,报备率、及时率达100%。三是开展规范性文件全面清理工作。加强行政规范性文件动态管理,及时清理废止不适合经济社会发展要求的规范性文件。2021年11月,对县政府及县政府办发布的158件现行规范性文件开展全面清理,拟废止或者宣布失效的县政府及县政府办公室规范性文件4件。

(四)规范行政执法行为。一是持续推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法三项制度,将行政执法主体、执法人员和行政执法事项清单上传县政府门户网站进行公示,坚持做到事前公开。同时,完善信息化执法监督系统,健全执法全流程信息化、智能化、可回溯、防篡改记录工作机制,进一步提升了行政执法案件办理质量。二是加强执法队伍建设。全力推进综合执法改革,加强行政执法资格管理,推动县级行政执法主体确认公告,开展行政执法证件申领工作。2021年度对符合条件的338名行政执法人员颁发了新版执法证件,杜绝了合同工、临时工办证执法,补充完善了执法人员信息,实现了行政执法人员资格管理工作的规范化、制度化、常态化。

二、化解各类争议

(一)发挥调解组织合力。推广新时代“枫桥经验”,促进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接,积极构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系。进一步发挥退役军人权益纠纷、道路交通、医患纠纷、婚姻家庭、知识产权等5个行业性调解组织和公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监督、行政服务中心等8个行政调解组织的作用,推进矛盾纠纷多元化解。成立寿宁县人民调解员协会,开展寿宁县人民调解员的等级评定工作,进一步增强人民调解员的荣誉感、使命感,调动人民调解员的主动性、积极性,提升人民调解工作的社会公信力。截至目前,全县共排查受理各类纠纷1572件,调处成功1572件,调解成功率达100%。

(二)促进依法复议。一是认真履行复议职能。积极贯彻落实《宁德市行政复议工作制度》,坚持以促进依法行政为出发点和落脚点,按照调解、和解、决定并重的原则,充分发挥行政复议定分止争功能,实质性化解行政争议,推进复议为民促和谐专项行动取得实效。2021年以来,共收到行政复议申请10件,已结案9件,经协调动员,由申请人撤回行政复议申请5件,维持3件,撤销1件,纠错率11%,另有1件正在办理。二是积极推进行政复议体制改革。依据省市《行政复议体制改革实施方案》精神,制定出台我县行政复议体制改革实施方案,进一步推进行政复议体制改革。

(三)积极应对行政诉讼。加强对行政应诉工作的管理,推动行政首长出庭应诉制度的落实,督促被诉行政机关及时向法院提交作出具体行政行为的证据、依据和相关材料。2021年至今,寿宁县行政诉讼案件一审审结6件,其中不立案1件、撤诉2件、开庭审理3件;行政首长均出庭,出庭应诉率100%;败诉2件,败诉率33.33%。二审5件,均为维持原判。

三、提升法律意识

(一)坚持领导干部带头尊法学法。一是聚焦“关键少数”。健全完善领导干部学法用法制度,各单位把习近平法治思想、宪法、民法典和党内法规列入年度学习计划,通过主要负责人带头讲法治课,邀请法学学者、教授主讲等形式,组织开展集体学法,落实落细领导干部带头学法各项要求。2021年以来,县政府班子专题学法2次。将法治教育列入党校培训课程,科级干部参加党校培训2期80人次,中青年干部培训班1期39人次。二是强化学习考核。继续施行《寿宁县领导干部任职前参加宪法法律知识考试暂行办法》,组织7次领导干部任前宪法法律知识考试,参加考试人员55人次。开展旁听庭审活动4场,269名领导干部参与旁听,进一步提高了领导干部宪法法律意识,促进了领导干部依法行政。

(二)加大法治宣传教育力度。一是深入贯彻“谁执法谁普法”责任制。强化科学统筹谋划,出台寿宁县“八五”普法规划,制定印发《2021年寿宁县重点县直机关普法责任清单》,要求各执法和服务单位根据各自职能特点,按照普法责任清单,深入开展法治宣传教育。二是广泛开展形式多样的宣传活动。以“宪法七进”为抓手,开展“宪法宣传周”系列主题日宣传活动,通过线下设点发放宣传材料、现场法律咨询,线上网站、微信、抖音等客户端以案释法,线上线下相结合广泛宣传宪法。印发《2021年寿宁县“美好生活・民法典相伴”主题宣传方案》,开展“法治乡村普法行,电影下乡进千村”民法典宣传活动,在农村公益电影放映前,先播放《民法典》法治宣传片。截至目前,已播放法治宣传片38场次。三是加强农村法律人才培育。加大农村“法律明白人”培养力度,引导村民依照法定程序制订和完善村民自治章程、村规民约,鼓励村民积极参与村务管理,增强村民自我管理、自我服务的能力。截至目前,全县共培育“法律明白人”820名。

四、突出服务功能

(一)做好公共法律服务。一是加强公共法律服务管理机构建设。全县共有1个公共法律服务中心,14个公共法律服务工作站,每个服务站配备1名工作人员,乡镇公共法律服务平台建成率达100%。同时,积极推进村级公共法律服务工作室建设,建立村居法律顾问微信工作群,全县行政村(社区)法律顾问覆盖率达100%。二是增强法律援助服务质量。民事、行政法律援助对符合条件的困难群众应援尽援,刑事法律援助对没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人,由值班律师提供法律帮助;对于符合条件的犯罪嫌疑人、被告人,法律援助机构指派律师提供辩护的比例达100%。截至目前,共办理各类法律援助案件530件,12348法律服务中心接待、解答群众来访来信来电法律咨询1000余人次。三是持续细化公证业务办理。积极贯彻落实办理公证“最多跑一次”改革服务要求,疫情期间利用好公证信息化手段,尽可能减少人员接触,在14个公共法律服务工作站设立“公证咨询点”,推动公证进乡村。截至目前,公证处办结各类公证事项377件。

(二)优化营商环境。一是全力推进“放管服”改革向纵深发展。继续深化行政审批制度改革,全面推行证明事项告知承诺制,进一步精简审批事项,全面实行市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。2021年以来,全县工商登记新增注册企业517家、个体1677户,受理各类审批事项2395件。二是进一步深化“互联网+政务服务”。全面推行政务服务“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,打造全县一体化政务服务平台。实施市场主体名称“自助查重、自主申报”,推进“微信+政务服务”,推行动产抵押登记全程电子化登记制度,大力推行网上审批和智能审批,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。三是着力推进法治化营商环境建设。深入贯彻《优化营商环境条例》,落实《寿宁县推进法治化营商环境建设的工作方案》,加强公平竞争审查,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,营造公平竞争市场环境。加强行政与司法的联动,强化知识产权一站式保护,严厉打击商标囤积、恶意注册行为,加强对非正常专利申请行为的信用监管,大力推动第三产业实施品牌战略。目前,全县商标申请注册有效件数2360件。

(三)做好疫情防控法治保障工作。坚持依法防控,做好野生动物保护、动物防疫、传染病防治等法规规章的宣传工作。依法依规办理涉疫信访诉求,及时回应群众关心问题。加强疫情防控执法工作,依法严厉打击破坏疫情防控违法犯罪行为,维护社会稳定。制定《关于疫情防控期间拒绝如实提供信息拒绝接受隔离造成疫病传播的法律责任风险告知书》,通过新闻媒体及时公布,提高群众疫情防控政策法规意识。

(四)常态化开展扫黑除恶斗争。一是强化组织领导。及时调整充实寿宁县扫黑除恶斗争领导小组,认真落实“党政同责”一起抓、“一把手”尽职尽责抓的扫黑除恶常态化工作机制,确保各项工作落深落细落实。二是规范线索摸排。建立全县涉黑涉恶案件线索管理平台,认真落实《县扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位黑恶违法犯罪线索移交和核查协作工作细则(试行)》,规范各乡镇和成员单位之间线索移交,提高线索核查质量和效率。今年以来,全县共摸排涉黑涉恶线索19条,已办结11条。三是层层压实责任。将扫黑除恶斗争列入重点一线工作跟踪考察。县扫黑办每年开展督导调研2次,发现问题及时督促相关乡镇和单位做好整改。四是加快案件办理。截至目前,我县共打掉涉恶集团6个、涉恶团伙2个,破获9类涉恶犯罪案件89起,刑拘98人、逮捕40人、取保53人、监视居住3人、行政处罚63人,查封、冻结、扣押涉案资产1653万元。县纪检监察机关立案查处党员干部涉黑涉恶腐败问题13件14人,查处“保护伞”问题4件5人,移送司法机关3人。

五、存在主要问题

(一)重大行政决策程序仍需完善。个别单位未严格落实有关重大行政决策的程序要求,对重大行政决策法定程序不了解,对重大决策概念界定不清,对决策事项区分不清,工作流程不规范,未把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策制定的必经程序。

(二)综合执法水平有待提高。个别单位行政执法“三项制度”落实不到位,行政执法公示率低,音像记录制度建立不完善,执法记录仪配备数量少、使用不规范,个别执法单位甚至未配备执法音像记录设备。法制审核力量薄弱,法律专业人才保障不足,法律顾问作用发挥不够充分。

(三)部门协作有待进一步加强。在统筹推进法治政府建设工作中,各单位信息共享度不足,未形成有效的合力,如推进涉企信息归集共享、实行守信联合激励和失信联合惩戒机制等方面的协调联动机制还需加强。

六、2022年工作计划

(一)全面加强法治文明政府建设。开展“法治政府建设年”活动,深入学习贯彻习近平法治思想,增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格落实重大行政决策法定程序,充分发挥政府法律顾问作用,推动政府各项工作在法治轨道上规范运行。进一步完善立体化社会治安防控体系,扎实推进扫黑除恶常态化工作,提升群众安全感、执法满意度。坚持“四门四访”,化解信访积案和信访突出问题,维护社会安定稳定。

(二)全面加强法治宣传教育工作。高标准谋划好“八五”普法工作,以“法律七进”为载体,“闽东之光・文化惠民”活动为抓手,围绕疫情防控、优化营商环境、扫黑除恶专项斗争等重大决策部署,深入开展形式多样的法治宣传教育,增强群众法治体验和法律意识,为法治政府建设筑牢坚实的群众基础。同时,加强法治文化阵地建设,进一步探索创新法治宣传教育的方式和载体,提供更加优质高效的公共法律服务,不断提升法治宣传教育的广度和深度。

(三)全力推动行政复议体制改革落地落实。根据《寿宁县行政复议体制改革实施方案》,高质量落实行政复议体制改革要求,整合行政复议职责和资源,完善行政复议机构设置,配齐配强行政复议人员,建立行政复议咨询委员会,打造专业化、职业化、正规化的行政复议专门队伍,逐步实现行政复议专业化、高效化和信息化的总体改革目标。

(四)落实行政诉讼败诉风险防范机制。建立健全行政应诉工作机制,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,强化行政执法监督,促使行政机关提高程序意识、证据意识和诚信意识。落实涉诉风险预警制度,严格要求县内各单位对于可能败诉或存在其他重大诉讼风险的行政案件,在收到法院发送的《诉讼风险预警通知书》时,主动更正违法行政行为,有效化解行政争议,提高政府公信力。

(五)加快推进公职律师工作。依照中央依法治国办《关于加快推进公职律师工作的意见》及省、市的相关部署要求,积极推行公职律师制度,发展公职律师队伍。把公职律师工作情况作为法治督察的重要内容,完善公职律师在重大决策中发挥积极作用的制度,明确应当听取公职律师意见的决策事项清单,保障公职律师有效参与决策论证,促进行政机关依法决策、依法办事,防范法律风险。同时,招录、遴选、聘任一批具有法律职业资格的人员,鼓励、支持在职干部参加法律职业资格考试,不断提高公职律师工作覆盖率,力争“十四五”期间实现公职律师工作全覆盖。

 

 

寿宁县人民政府     

2021年12月15

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  寿宁县人民政府办公室                   2021年12月15日印发