索 引 号 ND05100-0301-2022-00148 文号 寿政办〔2022〕6号
发布机构 寿宁县人民政府办 生成日期 2022-02-11
标题 寿宁县人民政府办公室关于印发 《寿宁县“十四五”水安全保障规划》的通知
内容概述
有效性 有效
索 引 号 ND05100-0301-2022-00148
文号 寿政办〔2022〕6号
发布机构 寿宁县人民政府办
生成日期 2022-02-11
标题 寿宁县人民政府办公室关于印发 《寿宁县“十四五”水安全保障规划》的通知
内容概述
有效性 有效

寿宁县人民政府办公室关于印发 《寿宁县“十四五”水安全保障规划》的通知

发布时间:2022-02-12 00:17
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  寿政办〔2022〕6号

  寿宁县人民政府办公室关于印发

  《寿宁县“十四五”水安全保障规划》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

  《寿宁县“十四五”水安全保障规划》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

  寿宁县人民政府办公室

  2022年2月11日

  (此件主动公开)

 

 

  寿宁县“十四五”水安全保障规划

  2021年11月

  目  录

  前  言 5

  第一章  发展成就 8

  一、全县水利工程现状 8

  二、“十三五”发展成就 9

  三、存在的主要问题及短板 14

  第二章  面临的主要形势 17

  一、新时代水利发展形势,对水利建设提出新的要求 18

  二、实现高质量发展,要求切实增强水资源保障能力 18

  三、健全公共安全体系,要求完善水利防灾减灾体系 19

  四、推进生态文明建设,要求提升水生态治理和保护能

  力 19

  第三章  总体思路 20

  一、指导思想 20

  二、基本原则 21

  三、发展目标 22

  第四章  建设任务 24

  一、立足生命安全,推进水灾害防治体系建设 24

  二、立足生活生产,推进水资源保障体系建设 26

  三、立足生态保护,推进水生态保护和治理体系建设 32

  四、立足社会稳定,推进移民后扶建设 35

  五、立足行业发展,推进智能水利建设 36

  第五章  强化行业监管 37

  一、强化江河湖泊监管,维护河湖健康生命 37

  二、强化水资源监管,强化水资源刚性约束 40

  三、强化水利工程监管,规范水利工程建设与管理 42

  四、强化水土保持监管,遏制水土流失 45

  五、强化风险监管,提高应急处理能力 47

  第六章  深化改革创新 48

  一、强化空间管控,严格水域岸线用途管制 48

  二、深化价税改革,促进水资源有偿使用 49

  三、推动产权改革,提升水利工程管理效能 51

  四、积极拓宽渠道,不断深化水利投融资机制 52

  五、加强政策引导,推动形成节水内生动力 54

  六、加强创新引领,提升行业能力建设水平 56

  第七章  规划投资规模 61

  一、分项投资 61

  二、规划总投资 63

  第八章  保障措施 64

  一、加强组织领导,明确各方责任 64

  二、加快前期工作,加大投入力度 65

  三、落实部门协调,严格监测评估 65

  四、积极培养队伍,强化科技支撑 66

  五、开展宣传教育,引导社会参与 66

  前  言

  寿宁县,隶属于福建省宁德市,地处闽东北部,洞宫山脉南段,东北接浙江温州市泰顺县,西北靠浙江丽水市景宁县、庆元县,东接宁德福安市,西傍南平政和县,南邻宁德市周宁县,位居闽浙两省交界,素有“门户”“通衢”之称。寿宁县温暖湿润,夏无酷暑,冬无严寒,被誉为福建夏季凉爽的避暑胜地。全县辖8镇6乡、205个行政村(社区),土地面积1433km2,总人口28万。

  寿宁县位于北纬27°11′-27°41′,东经119°14′-119°44′之间。寿宁县多年平均降雨量1906mm,年平均径流总量22亿m3,境内河流均属交溪水系,流域总面积200km2以上的河流有5条、50~200km2的河流有2条。主要河流有蟾溪(棠溪)、寿泰溪(后溪)、犀溪、托溪、西溪(修竹溪)、平溪、小溪等河流,小溪流1700余条,4级以上支流总河长504.2km,其中1级支流为西溪1条长67km(寿宁境内);2级支流有棠溪(蟾溪)、托溪、平溪、小溪、寿泰溪等5条长197.8km;3级支流有7条共长113.5km;4级支流有12条共长125.9km。

  寿宁县水资源丰富,但降雨时空分布不均,利用率比较低,74.3%的降雨集中在4~9月,且随地势而变化,坑底、大安、犀溪一带地势高,降雨量大,武曲、斜滩一带地势较低,降雨量小。现有水利设施中,小型引水多,蓄水工程少,骨干蓄水工程更少,汛期洪水径流大多难以转化为可利用水量,全县只有麻竹坪、牛头山、下东溪三座中型库。全县地表水资源量16.37亿m3,地下水资源量4.018亿m3,多年平均水资源总量17.81亿m3。全县总供水量为0.8亿m3,其中蓄水工程供水0.4亿m3,引水工程供水0.38亿m3,提水工程供水0.0201亿m3。

  寿宁县2020年全年实现地区生产总值104.68亿元,按可比价计算,同比增长3.7%。其中,第一产业增加值17.39亿元,同比增长4.4%;第二产业增加值38.11亿元,同比下降1.3%;第三产业增加值49.18亿元,同比增长7.0%。2020年,全县实现公共财政总收入5.19亿元,同比增长1.0%;全县实现地方公共财政收入3.36亿元,同比增长8.1%。2020年,全县城乡居民人均可支配收入22079元,同比增长6.4%。

  “十三五”时期,在寿宁县委、县政府领导下,全县上下深入贯彻落实党的十八大和十九大精神,落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,坚持水利改革发展总基调,围绕加快推进寿宁县综合治水实践,加强江河生态保护和系统治理,治水思路和理念不断创新,组织领导能力不断加强,政策力度持续加大,水利投入再创新高,全县治水兴水进入新阶段,水利改革发展取得突破性进展。五年来,重大工程明显提速、民生水利持续加强、防汛减灾成效显著、水生态文明建设加快推进、水资源管控更加严格、水利改革全面推进、综合治水、依法治水管水得到加强,不断推动治水方式创新、制度创新、实践创新,较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是寿宁县进一步提高加快发展速度和发展质量、深入实施生态文明战略的关键时期。特定的自然地理气候条件决定了寿宁县水资源时空分布不均、水旱灾害频发等问题,水利建设仍存在诸多薄弱环节,如防洪保障体系不够完善、水资源供需矛盾逐步凸现、水生态保护能力有待提升、农田水利设施仍较为薄弱等问题有待解决,水安全挑战、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出,对寿宁县高质量发展带来了严峻挑战。

  本次规划立足寿宁县情水情,按照福建省水利厅印发《<福建省水利改革发展“十四五”规划思路报告》的通知》(闽水函〔2020〕516号)的精神,结合“十三五”期间综合治水等重大水利建设成效的基础上,以保障寿宁县高质量发展为目的,同时衔接省、市水利发展规划和《寿宁县城市总体规划(修编稿)(2017-2035)》《寿宁县犀溪流域综合规划报告》《福建寿宁工业园区(南阳)控制性详细规划》《南阳小城镇总控规》《寿宁县东部新城总控规》《南阳小城镇供水水源规划》《寿宁鳌阳东部蟾溪河段治理规划》及各乡镇总体规划等基础上,围绕“水利工程补短板,水利行业强监管”总基调,以解决防洪安全、水资源保障安全、水生态、行业监管领域短板为导向,研究寿宁县“十四五”水利建设在供水保障能力建设、防汛减灾提升、主要河湖及区域生态环境治理保护修复、水利信息化建设、水利监管等方面的阶段性目标、主要任务和重大举措。该规划对于推进完善水利基础设施网络、健全行业监督管理体系,加快推进寿宁县水利现代化进程、提高水安全保障能力、实现民生水利建设跨越式发展具有重要的意义。

  第一章  发展成就

  一、全县水利工程现状

  全县现有耕地面积25.99万亩,有效灌溉面积14.47万亩;全县水利设施主要有蓄水工程、塘坝、引水工程及渠系工程等。

  (一)蓄水工程

  寿宁县现有小(二)型以上水库68座,其中中型水库3座,小(一)型水库17座,小(二)型水库48座,总控制流域面积4547.83km2,总库容达21377.97万m3。其中有灌溉功能的29座,中型水库1座,小(一)型水库3座,小(二)型水库25座。

  (二)塘坝

  全县现有塘坝160处,控制灌溉面积0.58万亩,设计供水能力436万m3,实际供水能力327万m3,工程完好率87%。

  (三)引水工程

  全县现有引水653处,控制灌溉面积9.20万亩,设计供水能力7079.89万m3,实际供水能力6371.91万m3,工程完好率78%。

  (四)渠系工程

  全县渠道设计总长度为774.6km,现有长度665km,已衬砌长度426.2km,工程完好率64%。渠系建筑物设计1786座,实有1625座,工程完好率84%。

  (五)排涝工程

  全县已建成排涝沟88.7km。控制排涝面积3.7万亩。

  二、“十三五”发展成就

  “十三五”期间,寿宁县委、县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大和十九大精神,按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,贯彻落实中央、省、市部署,围绕保障和支撑经济社会发展能力,加快水利基础设施建设,加强水利行业监管。

  县委、县政府高度重视水利工作,积极部署和落实相关水利建设。在各级、各有关部门共同努力下,全县各项水利工作顺利推进,治水兴水进入新阶段。2016~2020年,全县共完成水利中央预算内投资7.2亿元。规划目标指标如期实现,建设任务基本完成,水安全保障水平得以明显提升。五年水利改革发展成就主要体现在以下三个方面:

  (一)水利基础设施持续完善

  1.供水保障能力进一步增强

  推进水资源配置工程。全县目前只有麻竹坪、牛头山、下东溪三座中型水库,为更好地利用水资源,十三五期间先后完成寿宁县城区自来水应急水源工程、寿宁县南阳新城自来水工程建设,2016年7月投入使用,项目总投资16300万;新建寿宁县清源镇后坑垅抗旱应急水源工程,项目总投资5306万元,项目计划在2021年6月完成建设任务。

  推进农村饮水安全巩固提升工程及城乡供水一体化建设。建成县级农村饮水安全工程水质检测中心项目,总投资102万元;完成农村饮水安全巩固提升、拾遗补缺项目25处,解决饮水不安全人口17642人,总投资772.9万元;完成国家建档立卡贫困人口饮水安全排查,下达补助57万元;正在建设寿宁县下党乡农村饮水安全巩固提升工程(一期)项目,总投资586万元;全面推进寿宁县城乡供水一体化建设,已完成《福建省寿宁县城乡供水一体化规划报告》报批工作。

  推进农业节水工程稳步实施。完成小型灌区的续建配套与节水改造工程38950亩,总投资9650万元;完成高效节水灌溉面积10250亩,总投资1857万元;完成冬春水利建设及水利水毁修复工程323处,总投资1256万元。全县农田灌溉水有效利用系数达到0.546。

  2.防洪保障能力进一步提升

  提高城乡防洪标准。推进城区高水高排工程项目,总投资15192.40万元,截止目前两条分洪隧洞5.5km已全线贯通;推进赛江防洪三期工程(寿宁段)防洪堤建设,堤线总长3.65公里,寿宁段投资6477万元;新开工建设赛江流域(寿宁县鳌阳段、清源段、凤阳段)防洪工程,总投资2980万元。

  加大防灾减灾基础建设。建设寿宁县蟾溪(南阳)山洪沟防洪治理工程,总投资1299万元;为推进预警预报防灾减灾体系全覆盖,开展寿宁县山洪灾害防治工程建设,总投资592.75万元。开展山洪灾害调查评价工作和非工程措施建设。完成“十三五”期间有效减轻洪涝灾害造成的损失,实现零伤亡、零事故目标。

  扎实开展水库除险加固。“十三五”期间完成麻竹坪、小车岭、龙井、大王前、六六溪、铁涧、坪坑、山坑、山后、横山、地源、郑家垅、元潭、龙官峡、龙坑等15座水库除险加固工程,总投资4250万元。

  3.生态修复保护进一步推进

  安全生态水系建设扎实开展。实施蟾溪安全、犀溪(西浦支流)流域、下党(修竹溪)流域、斜滩镇斜滩溪、平溪镇平溪等5条万里安全生态水系建设项目,治理生态水系总长度64km,总投资8414万元,初步形成“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”的河流生态走廊。

  小水电绿色发展稳步推进。完成布罗林、下党、溪州水电生态改造项目和水电增效扩容改造项目建设,总投资1365万元。

  水土保持综合治理持续推进。学习长汀县水土保持生态建设经验,全面强化水土保持治理工作,2016年以来,完成国家重点项目、省重点县、重点乡镇项目总投资5376.46万元,综合治理水土流失面积8223.83hm2。

  (二)水利改革创新工作持续深化

  1.防洪减灾机制进一步健全

  落实防汛责任,做好防汛防灾物资管理。畅通水雨情通报渠道,加强与上级防汛部门沟通,做好水库联合调度工作,提升流域洪水调度能力。

  不断提升应急救援能力。加强防洪减灾应急专业队伍和防汛物资储备建设,完善各级防汛救灾物资储备库和自然灾害避灾点,基本实现灾害发生后受灾群众食物、饮用水等基本生活得到救助。开展汛前、汛中安全大检查和隐患排查,完成防汛业务集训及防汛演练。

  防洪预警体系不断完善。强化监测预警能力,修复和升级改造预警站点,强化重要站点供电保障,升级改造角林中继站。做好洪水预警报系统、防汛视频会商系统、防汛视频监控系统的巡检、维护。加强基层工作人员设备操作培训,提高业务能力。

  2.持续完善河湖长制

  管理组织体系进一步完善。认真贯彻落实“河长制”工作安排部署,扎实推进“河长制”各项工作。制定县乡两级河、湖长制实施方案,组建县河务管理中心,配备河道专管员,河道警长,日常巡河结合多部门联合执法,县域河流综合整治效果显著。

  管理制度进一步完善。建立“政府主导、部门协作、公众参与”的工作机制,细化、量化目标任务,推动河长制各项工作落实。出台了《寿宁县河长制工作县级河长会议制度》、《寿宁县河长巡查工作制度》、《寿宁县河长制工作考核制度》、《寿宁县河道专管员管理制度》以及相关职责等一系列规章制度。

  管理水平进一步提高。加强全县河道专管员业务工作培训,提升管理水平;落实各级河长巡查制度,对各乡镇河长、河长办、河道专管员的履职情况进行督查,落实任务。

  公众参与进一步加强。开展多种形式的河长制宣教活动,进一步探索河湖管护模式,增强各级河长的责任意识和社会公众的参与意识。

  3.创新推动水利管理方式

  利用无人机巡视、防汛视频系统等现代管理手段,进一步实现巡查全覆盖。

  (三)水利行业监管能力持续提升

  1.强化河道空间管控

  开展涉砂行为专项治理攻坚行动,建立以水行政执法巡查为主,无人机航拍为辅,群众监督为补充的“三维立体”监控模式,有力打击了非法采砂行为。

  2.创新监管模式

  持续规范水利建设市场,加强水利质量监管。坚守安全生产红线,强化责任落实,对隐患问题“零容忍”,普遍采用“四不两直”暗访、重点领域专项督查、执法检查与集中整治等方式,强化江河湖泊、水资源开发利用、水利工程等监管。建立质量与安全常态化检查机制,以水利工程、设施和水利生产经营单位等为主体,按照“三个必须”的要求和“谁主管、谁负责”的原则,制度化、常态化落实管理监督。

  3.推动智慧水利建设

  依托省级96133河长制监督联络平台、河长制信息管理平台等,加快推进智慧河长制工作平台建设;利用防汛办河道监控设施,同时监测主要河流水环境情况变化,为实现河流管理信息化打好基础。

  4.加强水资源管理和高效利用

  实施最严格水资源管理制度,严守“三条红线”,水资源节约利用水平不断提高。扎实开展取水工程(设施)核查工作、入河排污口登记。

  深入贯彻节水优先方针,加强用水定额管理、计划用水管理、用水计量管理,创新水价机制,开展节水载体建设、供水管网漏损控制、生活节水器具推广、再生水利用工作,加大节水宣传力度,提高社会节水意识。有序开展创建示范节水标杆,建立节水激励政策,推广高效节水灌溉技术,实施供水升级改造工程、农田水利设施维修养护、高效节水灌溉、高标准农田节水灌溉项目,全面推进节水型社会建设。

  三、存在的主要问题及短板

  随着经济社会发展,人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境提出更高需求,寿宁县在防洪安全、供水安全、水生态保护、水利信息化等方面依然存在风险隐患,水利建设方面仍然存在突出短板和弱项,与经济社会发展要求不相匹配。

  (一)防洪减灾体系存在薄弱环节,与经济社会快速发展要求不完全匹配

  防洪减灾工程仍存在薄弱环节。全县防洪排涝体系仍不完善,部分乡镇设防标准未达标,部分河道缺乏系统治理和生态修复,部分堤防存在老化现象,农村河道较多淤积、不畅。

  防洪抢险组织体系尚不健全,雨水情、工情监测能力不足。特别是近些年来极端天气频繁,随着人口日益聚集,洪涝灾害风险日趋加大,现状防洪减灾体系与社会经济发展需求不完全匹配。

  (二)水资源调配工程体系不完善,水资源保障能力与经济发展要求不相适应

  区域水网和雨洪资源利用体系不完善。寿宁县水资源量相对丰富,多年平均水资源量为17.81亿m3。但降雨时空分布不均,4~9月降雨量约占全年的74.3%。现状水利设施中,以供水为主的中型水库较少,小型水库、小山塘及引提水工程较多,调蓄能力差,导致部分地区雨洪资源调蓄、调配能力不足,地表径流未能得到充分利用。

  城乡供水一体化体系尚未形成。随着寿宁县城镇规模和城乡经济的快速发展,用水需求不断增长。部分乡镇由于水源工程规模小,水资源调蓄能力不足,供水安全存在隐患,遇枯水季节或干旱年份,供水难以得到保证。

  农村饮水工程体系不完善。农村供水工程点多、分散,呈现供水规模化和集中化程度不高、水质处理措施不完善、饮水水源地缺乏保护等问题,农村饮水安全与乡村振兴要求、全面建成现代化社会要求不相适应。

  (三)水生态保护体系尚未建立,与生态文明建设不相协调

  水生态空间及沿河生态保护空间管控体系尚不完善,严格水生态空间管控格局尚未建立。部分河道控制断面生态需水满足率低,区域水生态、水文化、水景观偏差。部分区域水土流失没有得到治理,水源涵养能力有待加强。部分河段开发利用存在不合理行为,河流纵向连通性受损,局部生态环境质量退化,亟需生态修复。污水处理设施建设滞后,水环境质量有待提升。小流域受农村生活污水及农田面源影响,农村河道生态治理和保护力度有待加强。

  (四)水利信息化和现代化建设尚不完善,与智慧水利要求不相匹配

  智慧水利建设刚刚起步。水资源质量监测站网密度偏低,水质站点偏少,基础设施建设、监测设备、监测能力相对滞后,水资源监控水平不能够满足水资源精细化管理的要求;水生态环境监控体系还不够健全,难以适应水功能区管理和限制排污总量监控的要求,水利信息化水平与水利现代化的要求不相匹配。

  (五)水利管理体系尚不完善,与新时代水利改革发展要求不完全匹配

  全县水资源高效管理机制尚不完善,难以形成促进水资源开发利用、优化配置和节约保护的强大合力。水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成,产业布局、城乡建设等尚未充分考虑水资源、水环境的承载能力,以水定发展尚未落到实处。水资源产权制度不够健全,市场在水资源配置中的作用尚难以充分发挥。河湖管理保护能力不足。水资源生态补偿机制没有到位,水生态持续保护能力不强。水利监管体系偏薄弱,水利执法专业力量不足,社会参与治水积极性不强,专业化、多元化治水机制尚不健全,全社会治水兴水格局尚未全面形成。

  第二章  面临的主要形势

  “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是寿宁县进一步提高发展速度和发展质量、深入实施生态文明战略的关键时期。习近平总书记指出:水安全是涉及国家长治久安的大事,全党要大力增强水忧患意识、水危机意识,从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。

  寿宁县政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹兼顾,突出重点,全面发展,加快建设发展质量高、生态环境优、人民群众富、社会文明和谐的新寿宁。水资源作为基础性、战略性资源,水利作为经济社会发展重要发展支撑,也面临着更高、更新的要求。

  一、新时代水利发展形势,对水利建设提出新的要求

  2014年3月14日,习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上,从全局和战略的高度,对我国水安全问题发表了重要讲话,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作思路。水利部深入剖析水利改革发展所处的历史方位和治水主要矛盾的变化,提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,为新时代水利改革发展明确了工作重点、指明了方向。

  随着经济社会不断发展,寿宁县防洪安全、供水安全和水生态保护等水问题凸现,需要贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,把坚持人与自然和谐共生纳入新时代发展中去,认识治水主要矛盾的深刻变化,转变治水思路,将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来,改变重建轻管的行为,强化监督管理,补齐工程短板,统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等水利基础体系建设。

  二、实现高质量发展,要求切实增强水资源保障能力

  “十四五”时期,寿宁县全面部署,着力创新驱动、转型升级、区域协调、乡村振兴、生态文明建设、改善民生,努力实现产业发展高品质、社会发展高层次、民生幸福高指数、开创新时代建设新局面。这就要求必须牢牢把握水利发展新机遇,落实国家节水行动,优化水资源配置格局,推进城乡供水一体化发展,健全水利基础设施网络体系,全面提升水资源保障能力,为寿宁县高质量发展提供坚实基础和重要保障。

  三、健全公共安全体系,要求完善水利防灾减灾体系

  水利基础设施是公共安全体系的重要组成部分,经济社会发展需要水利保障体系作支撑。寿宁县经济社会的快速发展、城市化进程加快、人民生活水平逐步提高,对公共安全体系提出了更高的要求。健全公共安全体系,就要完善水利综合防灾减灾体系,全面提升水利防灾、减灾、救灾能力和风险管控能力。围绕维护社会稳定,确保广大人民群众生命财产安全,加强防洪除涝工程建设,强化水利工程联合调度,全面提升防洪减灾能力;围绕安全生产,建立健全水利风险管控和隐患排查治理双重预防机制,加强水利行业日常安全监管、水利工程建设管理;围绕依法管理,进一步加强水行政执法能力建设,建立健全水事纠纷解决机制,确保水行政决策依法落实、水利工程良性运行和水事矛盾纠纷及时化解。

  四、推进生态文明建设,要求提升水生态治理和保护能力

  福建省是国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。寿宁县生态资源和自然基础条件较好,森林覆盖率71.1%,获评国家生态文明建设示范县、中国老年人宜居城市、2020中国县域全生态百优榜榜首。为落实福建建设国家生态文明试验区建设的战略部署,亟需推进水生态治理和保护能力建设,把生态文明理念贯穿水利改革发展全过程,统筹考虑水资源开发利用与自然生态之间的关系,协调不同领域、不同部门对水生态系统服务功能的需求,开展水生态空间范围与功能划分、水生态保护和修复,优化水生态空间布局,提升生态环境质量,倡导绿色发展方式,推进生态文明建设。

  第三章  总体思路   

    一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。坚持以习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想为指引,紧紧围绕县委“五新工程”战略目标,突出跨越发展“一个主题”,破解项目前期工作不足、地方配套资金欠缺“两个滞约”,推进科学治水、依法管水、有偿用水“三个进程”,强化建设监管、人才队伍、工程质量、后续管理“四个保障”,抓好供水保障能力建设工程、防洪提升工程、水生态保护和治理体系建设、移民后扶建设、水利信息化“五个重点”,全力推动寿宁民生水利建设跨越式发展,为寿宁县打造成为“国民经济持续快速增长,社会保障制度较为健全,城乡空间布局合理,基础设施配套齐全,生态环境良性发展的海峡西岸经济区西部中心城市”提供强有力的水利支撑和保障。

  二、基本原则

  以人为本,民生优先。树立以人为本的发展理念,完善区域水利基础设施体系,着力解决群众最关心、最直接、最现实的饮水、防洪、灌溉等民生水利问题,提升水安全公共服务水平,改善生产生活条件和人居环境。

  生态优先,绿色发展。坚持人与自然和谐共生,发展和保护相统一,充分保护和发挥好寿宁县生态优势,画好“山水画”,加快完善绿色水利基础设施网络体系,持续发挥水利综合服务功能,建设幸福河湖,着力提升人民群众获得感与幸福感。

  节水优先,高效利用。坚持节水优先方针,把节约用水贯穿于供给需求全过程,强化水资源承载能力刚性约束,落实节水目标,加强节水管理,增强节水意识,大力推动节水制度、政策、技术、机制创新,建立节水型社会,不断提高用水效率和效益。

  完善机制,强化监管。建立健全水利行业监管体系,完善监管机制,全方位、多角度地强化河湖、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务等各方面监管,提升监管能力。努力实现水利行业监管的精准化、高效化、智能化。

  改革创新、科技兴水。紧紧围绕寿宁县经济社会与水利事业发展要求,大力推进水利重点领域和关键环节改革创新,发挥政府投资的引领带动作用,鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营。充分利用智能化、信息化手段,实现涉水信息动态监测,提升水利智慧化管理和服务水平。

  三、发展目标

  为保障寿宁县高质量发展,至2025年,全县水利基础设施补短板取得显著成效,基本建成与经济社会、生态发展要求相适应的水利基础设施网络体系,即:防洪重点薄弱环节基本消除,基本建立安全达标的防洪减灾体系;生活、工业用水得到保障,水安全综合保障能力显著增强,为全县发展战略起到较好支撑;水资源节约利用体系逐步建立;水治理能力建设取得较大进展,水生态环境持续改善,重点河流水环境功能达标;初步建立起现代水管理体系,水管理体制进一步优化。

  防洪除涝安全保障目标。实现全县水库设计洪水内安全运行、山洪灾害得到有效预防、中小河流险工险段基本加固。进一步完善流域内重要河流防洪减灾体系,提升重点乡镇防洪排涝能力,增强水旱灾害风险防范化解能力。

  供水安全保障目标。不断完善重要水源及供水工程建设,全县新增供水能力0.45亿m3,进一步提升及巩固农村人口饮水安全问题。进一步完善水资源配置与人口经济均衡协调发展格局,提升城乡供水以及农村饮水安全保障。同时全面落实国家节水行动,基本建立水资源“三条红线”管理体系,实现万元工业增加值用水量降低到37m3以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.566,新增有效灌溉0.5万亩,改善灌溉4.5万亩,耕地有效灌溉率达到58%。

  水生态安全保障目标。治理水土流失68.98km2,有效控制水土流失,进一步改善重要河流水生态环境,提升江河湖库水源涵养与保护能力。

  智能水利建设目标。加强水文基础设施建设,加大新型监测手段的应用,升级改造现有设施,水利信息化水平显著提升。

  “十四五”水利建设专项规划主要指标预测如下。

  寿宁县“十四五”水利建设专项规划主要指标表

发展

目标

指标

“十三五”末

完成情况

“十四五”

预测情况

备注

节水

用水总量(亿m3

0.8

1.0

约束性

万元工业增加值用水量(m3

46

37

约束性

农田灌溉水有效利用系数

0.546

0.566

预期性

供水

新增供水能力(亿m3

0.31

0.45

预期性

自来水普及率(%)

95

98

预期性

生态修复和保护

新增水土流失综合治理面积(km2

95

68.98

预期性

水土流失率(%)

<9

<7

预期性

重要水功能区水质达标情况

100%

100%

预期性

重要河湖水域岸线监管率(%)

 

>80

预期性

主要河流控制断面生态基流达标率(%)

 

>90

预期性

  第四章  建设任务

  全面贯彻落实新时代治水思路和水利发展总基调,服务寿宁县高质量发展的战略决策,着力补齐防洪、供水、水生态、信息化等突出短板,抓好防洪提升工程、供水保障能力建设工程、主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程、水利信息化建设等四大类发展思路,全面提升水利保障能力与水平,实现寿宁县民生水利建设跨越式发展。

  一、立足生命安全,推进水灾害防治体系建设

  按照“消隐患、强弱项”的思路,建设以水利工程为抓手的水灾害防治工程体系,全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力,保障人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定。开展江河堤防、水库等工程设施隐患排查和安全鉴定,实施水库除险加固和降等报废,推进堤防险工险段治理,消除工程安全隐患。加快推进城区、重点乡镇、重点河段防洪治理和中小河流治理,加强重度涝区排涝能力建设,逐步推进其他中、轻度涝区排涝能力建设,区域防洪排涝能力基本达标。继续加强山洪灾害防治建设,优化自动监测站网布局,扩大预警信息覆盖面,提升监测预警能力。

  (一)强化区域防洪提升工程。推进境内主要河流防洪排涝补短板工程,针对已建设但未闭合的防洪堤,“十四五”期间优先进行闭合建设,优化调整区域防洪布局。规划实施赛江流域防洪六期工程寿宁县防洪工程,总堤长62.54km,治理河长30.825km,工程规划投资8.01亿元,其中“十四五”期间完成投资4.01亿元,并根据资金的安排情况,积极推进完成剩余内容及投资;继续推进赛江流域(寿宁县鳌阳段、清源段、凤阳段)防洪工程,新建防洪堤12段,总长3.924km,工程规划投资0.3亿元,截止目前已完成0.08亿元。

  (二)加大中小河流治理。坚持因地制宜与分类施策、防洪与生态建设、除害与兴利相结合的治理原则,采取新建和改造堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡等措施,突出重点河段、重点区域,继续实施一批防洪问题突出的中小河流治理工程,显著提高乡镇和农村地区的防洪能力。到2025年,规划实施流域面积200km2以上主要支流,规划实施修竹溪下党段、修竹溪芹洋段、犀溪西浦段、西溪武曲段、西溪平溪段、犀溪大安段、西溪斜滩段、蟾溪南阳花岭段、蟾溪清源段、寿泰溪坑底段、坦洋溪(小溪)凤阳段、蟾溪竹管垅段、托溪防洪工程及鳌阳蟾溪水系综合治理工程共14条(段),治理河长78.43km,初步估算投资3.96亿元。

  (三)稳步推进山洪灾害防治。按照“防治结合、以防为主”的方针,以重点防治区和近期发生山洪灾害的地区为重点,继续加大山洪灾害防治力度,加快实施重点山洪沟治理,充分发挥群策群防群控体系在山洪灾害防御中的作用,完善“以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合”的山洪灾害防治体系。

  稳步开展山洪灾害防治工程建设。按照“护、通、导”相结合的要求,根据重点山区河道地形、地质条件,因地制宜采取清淤疏浚、护岸建设等措施。

  继续完善山洪灾害非工程措施。一是按照扩大覆盖范围、加大监测密度、提高预报精度、升级预警设备的要求,以学校、村庄、旅游景区等人口密集地区为重点,完善山洪灾害监测预警系统;二是持续开展群测群防体系建设,提高山区群众主动防灾避险意识和能力。

  到2025年,规划治理武曲镇山洪灾害防治1个项目,治理山洪沟总长度5km,规划投资0.2亿元;并根据资金的安排情况,积极推进坑底、大安、斜滩、平溪、芹洋、犀溪、托溪、下党、凤阳等乡镇山洪灾害防治9个项目,治理山洪沟总长度52km,规划投资1.8亿元。

  (四)强化病险水库除险加固工程建设。加强水库运行观测,对存在安全隐患的病险水库,及时开展安全鉴定,科学组织论证,确有必要的尽快实施除险加固,对于不具备条件、存在安全隐患问题相对较大的水库,提出降等或报废计划措施。

  到2025年,计划实施基德、郑家坑、富家庄、溪州等4座小(二)型水库除险加固工程,完善管理设施,确保水库防洪、兴利等功能的正常发挥,规划投资0.05亿元。

  二、立足生活生产,推进水资源保障体系建设

  按照“挖潜力、强骨干”的思路,坚持节水优先,以需求为导向,全县统筹,加快推动建设一批重点水源工程建设,提高供水保障能力。深入实施国家节水行动,以水资源承载能力为刚性约束,开展县域节水型社会达标建设,加快灌区续建配套与节水改造,强化农业节水增效,推进工业节水减排,加强城镇节水降损,全面提升水资源利用效率和效益。继续加强城镇应急备用水源建设。大力推进城乡供水一体化,配套完善城镇局域水网,巩固提升农村供水安全保障水平,推进城乡供水融合发展,逐步实现城乡供水“同水质、同服务”,全面提升水资源配置和城乡供水安全保障能力,着力构建支撑寿宁县高质量发展的水资源保障体系。

  (一)推进山塘、水库工程建设。为增强区域水源调配能力,规划新建外鹊水库等15座小型水库以及修复山塘5座,规划投资11.19亿元;根据资金安排情况,积极争取实施大安中型水库、横埕水库等7座小型水库以及修复山塘15座,规划投资为14.41亿元。

  (二)推进城乡供水一体化。大力推进城乡供水一体化工程,以集中水源建设、管网改造、水质处理为重点,推动城乡供水规模化和农村供水工程规范化改造,加快农村饮水安全巩固工程提档升级。根据《福建省寿宁县城乡供水一体化规划》,近期新建水源工程50座;新建输水线路152.32km(其中新建管道147.12km、新建隧洞5.20km);新建输水加压泵站8座;新建规模以上水厂11座,扩建规模以上水厂2座;新建农村集中供水工程1座,改造农村集中供水工程217处;新建配水管网573.61km,改造配水管网17.46km,新建入户管网550.28km(含安装智能水表74095只);新建配水加压泵站4座,新建数字水务信息化系统1套;改造农村分散式供水工程201处。远期新建水源工程5座;新建输水管道29.37km,扩建规模以上水厂7座。项目至2025年,规划投资9.2亿元。

  (三)完善中型灌区续建配套与节水改造。稳步推进中型灌区续建配套与节水改造,实施寿宁斜滩武曲中型灌区续建配套节水改造工程,灌溉面积1.3万亩。规划投资0.07亿元;根据资金安排情况,积极争取实施县域内其他万亩以上重大现代设施农业灌区项目,规划投资1.5亿元。通过清淤疏浚、衬砌渠道,配套更新渠系建筑物,配套安装量测管理设施等,进一步提高水资源利用效率,提高农业生产综合能力。到2025年,农田灌溉水有效利用系数将提高到0.566,基本完成全县农业水价综合改革工作。

  (四)水资源保护建设。工程建设应采取有效措施减缓或消除对环境的影响,实现工程建设与生态环境保护“三同时”。对排污单位发放排污许可证,对排污申报登记,许可证的审批、发放、监督管理等作出详细规定,实施严格的污染物排放总量控制制度,以满足水资源保护的要求。根据《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关规定,开展饮用水水源保护区的划分和核定工作,实施饮用水水源地环境保护工程。规划创建安全保障达标水源地2个,规划投资0.2亿元;根据资金安排情况,积极争取实施创建安全保障达标水源地3个,规划投资0.3亿元。

  (五)持续推进节水型社会建设。按照《国家节水行动方案》、《节水型社会评价标准(试行)》、《福建省落实国家节水行动工作方案》等,全面推进各行业节水,创建一批节水机关、学校、企业、社区等节水示范基地,提高水资源利用效率,全面提升全社会节水意识。

  工业节水以提高水的利用效率为核心,以企业为主体,推广节水工艺技术和设备,全面提升工业节约用水能力和水平,加快建设节水型企业。加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品,加强重点行业取水定额管理、严格控制新上马高耗水工业项目,提高工业废水资源化利用率。

  加强城镇节水,实施城镇公共供水管网更新改造工程,加快节水器具普及与推广,鼓励老旧居民小区自主开展用水器具改造。

  加强非常规水源利用,进一步提高再生水和雨水利用能力,增加再生水利用,优化再生水处理工艺,完善再生水利用设施及配套管网,制定再生水利用优惠政策。

  加强节水激励机制建设,制定节水激励政策,采取财政扶持、金融倾斜、税收优惠等方式,鼓励节水减排项目实施。

  到2025年,规划投资0.02亿元用于节水器具推广、供水管网改造等,加强节水型社会达标建设。

  (六)加强水源和引调水工程建设。以严守水资源管理“三条红线”为前提,根据已有的水资源规划、综合规划等成果,在充分节水和供水工程规划布局分析基础上,继续实施清源镇后坑垅抗旱应急水源工程,并推进完成寿宁县城区引调水工程。根据资金安排情况,积极争取实施犀溪引水工程的建设,为全县乃至全市水资源配置提供有力支撑,提高各城镇水资源供给水平;为开展闽东水资源配置工程提供支撑,统一规划,合理配置,形成河流水资源丰富区补给产业密集、人口集中的新局面,解决水资源不平衡的突出问题;通过水资源优化配置工程,有效增加水资源统筹调配能力。

  1.寿宁县清源镇后坑垅抗旱应急水源工程。继续实施清源镇后坑垅抗旱应急水源工程,水库坝址位于清源镇西北方向的韶托村。主要由大坝、引水系统组成。水库按30年一遇洪水设计,200年一遇洪水校核。大坝正常蓄水位高程956.10m,校核洪水位为956.80m,总库容68.95万m3。工程等别为Ⅴ等,工程规模为小(2)型,主要满足附近清源镇、托溪乡、芹洋乡8450亩高山片区农田抗旱应急用水。项目总投资0.5306亿元,截止2020年底已完成0.3亿元,项目计划在2021年6月完成建设任务。

  2.寿宁县城区引调水工程。规划水源点为托溪溪州溪支流外鹊处、托溪坪坑溪支流鳌阳岗后村处及蟾溪后村支流鳌阳后村处引水。(1)托溪流域溪州溪支流外鹊处引水。水库名称为外鹊水库,坝址处积雨面积6.2km2,多年平均迳流量775万m3,日平均来水量2.12万m3,初拟正常蓄水位910m,坝高约61m,调节库容112.4万m3。隧洞引水至拟建岗垅水库大坝下游,引水隧洞长3.4km,保证率P=97%的供水规模1.56万吨/天。(2)托溪流域平坑溪支流岗后村处引水。水库名称为岗垅水库,坝址处积雨面积3.36.2km2,多年平均迳流量429万m3,日平均来水量1.17万m3,初拟正常蓄水位940m,坝高约50m,调节库容61.3万m3。隧洞加钢管引水至拟建东部新城开发区打梆洋处(J-07-03与J-07-06地块)拟建水厂,隧洞加钢管长10.3公里,保证率P=97%的供水规模0.86万吨/天。(3)蟾溪后村支流鳌阳后村处引水。水库名称为后村水库,坝址处积雨面积2.8平方公里,多年平均迳流量364万m3,日平均来水量1.00万m3,初拟正常蓄水位885m,坝高约39m,调节库容415.3万m3。钢管引水至岗垅水库到打梆洋水厂后村出露处。保证率P=97%的供水规模1.44万吨/天。另后村库容条件较好,可适当加高后村水库坝高,增加调节库容,降低岗垅水库坝高与调节库容,将岗后水引至后村水库调节,受坝址地形限制,初拟正常蓄水位890m,坝高约44m,调节库容582.0万m3。后村水库需移民,目前后村村户籍97户,305人,常住60人左右,淹没土地约560亩(大部分是耕地)。(4)备用水源横埕水库。蟾溪流域横埕支流鳌阳横埕村处引水,水库名称为横埕水库,坝址处积雨面积3.1km2(已扣除底横埕支流1.3km2),多年平均迳流量403万m3(已扣除底横埕支流来水量),日平均来水量1.10万m3,初拟正常蓄水位910m,坝高约64m,调节库容185.5万m3。保证率P=97%的供水规模1.11万吨/天。(5)水厂:东部新城打梆洋水厂及智慧水务管理中心。在东部新城开发区打梆洋处(J-07-03与J-07-06地块)新建水厂与智慧水务管理中心大楼,占地面积约50亩,水厂设计规模4.5万吨/天。实行拟建三水库与现有西山水库联合供水,日供水能力5万吨,能满足旧城区与东区、东部新城、南阳小城镇的供水需求。规划投资4.2亿元。

  3.犀溪引水工程。规划从新建的大安中型水库,通过管网将原水输送至犀溪镇建厂,供水对象为犀溪镇、南阳镇、竹管垅乡、斜滩镇、武曲镇等5个乡镇,工程引水流量为0.35m³/s,供水线路长度约37.4km。规划投资2.992亿元。

  三、立足生态保护,推进水生态保护和治理体系建设

  按照“重保护、促修复”的思路,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持山水林田湖草系统治理,加强水源涵养与河湖保护,实施水生态保护与修复工程、水土流失治理、生态水系建设等,充分保护和发挥好我县生态优势,扩大优质水生态产品供给,建设好生态寿宁,努力满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。

  (一)加大水生态治理和保护力度。持续推进重点河流水生态建设,开展河湖生态保护与修复。统筹考虑水灾害、水生态等问题,注重河道生态护岸,综合运用清淤疏浚、截污治污、生态修复、控制开发等措施,推进水系综合整治,打造生态河道。推动实施农村河道、湖泊清淤疏浚、植被修复、岸坡整治和河渠连通,建设生态河塘,改善农村生产、生活和生态环境。实施“清四乱”,坚决查处破坏河湖水域岸线的违法行为,维护河湖管理秩序,修复河湖生态环境,为促进生态文明建设提供有力支撑。到2025年,规划实施一批水生态修复保护工程,修复河湖生态环境,维护河湖管理秩序。规划整治旗山湖、麻竹坪等2座水库,规划投资3.5亿元。根据资金安排情况,积极争取实施整治小托等5座水库,规划投资2.8亿元。

  (二)持续推进水土流失综合治理。强化水土保持预防监督,依法划定水土流失重点预防区和重点治理区,突出水土流失区综合治理,稳步推进水源涵养、生态林保护工程建设,加强自然保护区保护,继续加大小流域综合治理,加强矿山生态环境综合治理,恢复和改善区域生态环境,有效控制人为水土流失。依法严格实施水土保持方案审批,完善水土保持生态补偿制度,从严控制开发建设活动,严控水土资源流失。到2025年,规划实施水土流失综合治理面积68.98km2,规划投资0.944亿元。根据资金安排情况,积极争取实施水土流失综合治理面积70km2,规划投资1.0亿元。

  (三)继续推进安全生态水系生态小流域建设。进一步推进生态文明建设,建设安全、生态、人水和谐、滨水宜居的万里安全生态水系,实现“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”的安全生态水系建设目标。到2025年,规划实施武曲、托溪、上党溪、芹洋、坑底、南阳、大安、凤阳等8条河流安全生态水系建设项目,建设长度合计80.28km,规划投资1.123亿元。

  (四)大力推进农村水系综合整治。按照山水林田湖草系统治理的要求,以村庄为节点,以乡镇为单元,以河流为脉络,坚持问题导向,水域岸线并治,上下游、左右岸、水域岸上协同推进,综合施策,科学整治。通过集中开展“清四乱”整治,逐步退还河湖水域生态空间,恢复河湖水系自然面貌;通过清淤疏浚,疏通河道,提高行洪排涝能力;通过岸坡整治,保持岸坡生态和功能;通过河湖连通等措施,增强区域水体流动性,逐步恢复河湖功能;通过水土流失治理和保护,加强生态修复和水源涵养;通过河长制管理体系,细化农村河湖事务管理,强化农村河湖日常管护机制。通过工程和非工程措施结合,建设水美乡村,不断增强农村群众的获得感、幸福感、安全感,促进乡村全面振兴。到2025年,规划实施农村水系综合整治工程包,整治水系河长80km,规划投资4.0亿元。根据资金安排情况,积极争取实施农村水系综合整治工程包,整治水系河长50km,规划投资2.5亿元。

  (五)持续推动水电绿色发展。习近平总书记在主持召开中央财经委员会第九次会议时发表重要讲话指出:实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。为助力国家实现“碳达峰、碳中和”目标,进一步打通“两山”专化新路径,规划计划改造电站生态下泄流量及开发抽水蓄能资源是重要途径。

  1.规范生态下泄流量,依法依规推进农村水电扩容改造。到2025年,规划实施改造电站3个,退出2个,规划投资0.35亿元。根据资金安排情况,积极争取实施改造电站2个,规划投资0.15亿元。

  2.牛头山抽水蓄能电站规划装机容量300MW,调节性能为日调节,预计总投资20亿元。(1)上水库:上水库为山间盆地组成,以平溪镇长溪村林家自然村边上景山林场部分林地为上水库坝址(东经119.40178度,北纬27.334415度),其集雨面积为0.24km2,水库正常蓄水位655m,死水位644m,有效库容240万m3。(2)下水库:下水库利用长溪流域上的牛头山水库(已建),正常蓄水位340m,死水位290m,有效库容7827万m3。(3)输水系统及地下厂房:电站毛水头335m,输水系统水平距离2380m,距高比7.12。

  四、立足社会稳定,推进移民后扶建设

  水库移民后期扶持是指水库农村移民搬迁安置后,国家采取直补到人和项目扶持等方式,改善移民生产生活条件,拓宽就业渠道,发展生产,促进移民得到妥善安置的经济扶持措施。

  针对水库移民后期扶持工作,水利部专门出台了《关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》(办移民〔2020〕98号,简称《指导意见》)。《指导意见》指出“到“十四五”结束时,应实现两个确保,即:确保移民平均收入达到所在县级行政区农村居民平均收入,确保库区和移民安置区社会稳定。”因此,“十四五”规划的重要目标之一是确保后期扶持政策目标的如期实现。

  结合本省水库移民后期扶持工作,上级部门专门发布了《福建省大中型水库移民后期扶持项目建设指南(2020年度)》,明确了“加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,改善移民生产生活条件,促进经济发展,增加移民收入,使移民生活水平不断提高”为建设目标。

  寿宁县为了进一步做好水库移民扶持期的最后一个五年规划,项目规划由美丽家园建设、产业转型升级、其他专项规划三个部分组成。其中美丽家园建设项目13个,规划投资0.6818亿元;产业转型升级项目4个,规划投资0.0924亿元;其他专项规划项目7个,规划投资0.405亿元。规划总投资1.1792亿元。

  五、立足行业发展,推进智能水利建设

  按照“强感知、增智慧”的思路,对标“安全、实用”的水利网信发展总要求,加快推动智慧水利建设,增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平。

  依托数字水利,围绕水利基础信息采集、水资源监控、河流水生态空间监控、水土保持监测、水利工程自动化监控、水利信息传输等6个方面,立足实用管用,加快建设水利信息化监测体系,完善水利监管信息化平台建设,实现“现场可视、指令可达、运行可控”。加快系统整合共享,构建水利“一张图”,打造智慧水利云服务平台,实现水资源、水利工程、防汛抗旱、河湖管理、水生态、农村水利水电、水土保持等业务应用体系有机整合。规划实施寿宁县智慧河流管理系统建设,投资0.9亿元;寿宁县水文基础设施建设,投资0.8亿元;水利工程设施维修养护项目,投资1.5亿元。

  智能水利建设重点项目

项目名称

主要内容

“十四五”期间投资(亿元)

1. 寿宁县智慧河流管理系统建设

完善水量在线监测系统、智慧河长综合管理平台、全球眼智慧巡河服务;维护预警平台、山洪灾害平台;建设市对县行政交界断面高光谱水质监测系统;实施无人机航拍服务等。

0.9

2.寿宁县水文基础设施建设

雨水情监测站点、各乡镇通讯设备等设置

0.8

3.水利工程设施维修养护

堤防、河道整治、农田水利设施等

1.5

合计

 

3.2

  第五章  强化行业监管

  围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等重点领域,按照“建机制,强监管”的思路,重点调整人的行为和纠正人的错误行为,针对水利行业监管薄弱环节,以河长制湖长制、最严格水资源管理等为抓手,建立健全监管法制体制机制,强化重点领域全过程、全要素监管,全面防范水安全风险。

  一、强化江河湖泊监管,维护河湖健康生命

  聚焦管好盛水的“盆”和护好盆里的“水”,以深入推动河长制湖长制为抓手,持续扎实开展“清四乱”等专项行动,全面加强河湖水域岸线及河道湖泊水体监管,积极推动河长制由“有名”到“有实”转变。

  (一)加强河湖水域岸线管控

  以流域面积50km2以上的且生态功能突出、沿岸人口较为聚集的河流为重点,加快划定河湖管理范围,并向社会公告;继续开展河湖岸线保护和利用规划编制工作,划定岸线边界线和功能分区,强化岸线分区管控。充分利用全县“水利一张图”及河湖基础数据库,及时将河湖管理范围划定成果、岸线规划分区成果、涉河建设项目位置信息上图,实现动态监管。到2025年,全县编制完成主要河湖岸线保护与利用规划,对于规划编制的河流均完成管理范围及岸线分区,并实现动态监管。

  加快建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度,推进水域岸线资源有偿使用和损害赔偿。规划到2025年,选取1~2条河流作为试点,实施建设项目占用水域岸线补偿,明确补偿主体,制订补偿标准,提出补偿措施和监督管理措施。加强建设项目占用水利设施和水域岸线退出机制研究,划定必须退出的水域岸线空间范围,制订退出方案,归还被挤占的河湖生态空间。

  (二)持续开展河湖“清四乱”行动

  按照“清存量、控增量”的要求,在全县范围内持续开展河湖“清四乱”活动,综合运用实地核查、日常巡查、遥测遥感监测、群众举报等多种手段,全覆盖、拉网式全面排查“四乱”问题,建立“四乱”问题滚动台账和整改清单,持续开展乱占、乱采、乱堆、乱建清理行动,推进“清四乱”常态化、规范化,形成长效机制,建设美丽河湖,打造幸福河。到2025年,基本完成河湖“清四乱”向中小河流和农村河道的延伸工作,实现全县河湖全覆盖,形成数据库和滚动台账。

  (三)推行河湖长制网格化管理

  深入推行河湖长制,压实河湖长责任,创新河湖长制管理机制,推行河湖网格化管理,科学划分网格监管单元,形成“全面覆盖、网格到底、人员入格、责任定格”的管理网络体系,着力消除执法盲区,推进河湖综合行政执法全覆盖。建立河湖网格化管理平台,以手机、平板等智能终端为载体,利用新技术手段,实现河湖巡查、监控、网格化日常管理全覆盖。推进部门联合执法、区域执法、交叉执法,加强执法力量建设,强化县执法队伍人员、装备保障。

  (四)加强河道采砂监管

  加快推进全县重要河段河道采砂规划编制或修编,规范河道采砂秩序。严格落实河湖采砂管理责任制,把采砂规划作为采砂许可的前置条件,加大日常监管、暗访巡查和执法打击力度。进一步完善河道采砂管理体制机制,推动河长制湖长制与采砂管理责任制有机结合,建立河长挂帅、水利牵头、有关部门参与的采砂管理联动机制。规划到2025年,完成全县主要采砂河段采砂规划的编制及审批工作。

  二、强化水资源监管,强化水资源刚性约束

  落实节水优先方针,以水而定、量水而行,将水资源作为最大的刚性约束,严控水资源开发利用强度,突出抓好合理分水和管住用水,全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等环节。

  (一)落实最严格水资源管理制度

  实施水资源消耗总量与强度双控制度,开展年度区域用水水量分配,建立县、乡镇两级行政区域用水总量控制指标体系和用水效率控制指标体系,制订分行业用水总量控制指标。对于用水总量超过红线的地区,不再受理新增取水项目的水资源论证。

  结合环保督查,加强重要河流生态流量确定与管控,编制重要生态河流生态流量管控方案,建立健全生态流量监测预警机制,组织开展生态流量日常监督检查,实施生态流量保障考核评估,研究制定流域生态流量管理政策,强化生态流量管控,重点编制寿宁县河流生态保障实施方案及水量分配方案。

  以镇域为单元开展水资源承载能力评价,建立水资源安全风险识别和预警机制,用水总量超标、农业用水量超标等水资源超载问题突出的县制定并实施用水总量消减计划,以水资源的刚性约束倒逼城市发展布局、规模、方式的优化调整。到2025年,完成全县水资源承载能力评价。

  (二)加强水资源节约监管

  严格落实国家节水行动方案,强化各部门责任和任务,加强日常监督与考核,确保节水目标任务落实落地。进一步推进计划与定额相结合的计划用水管理机制,严格地方定额标准监管,健全完善分区域、分行业、分部门节水标准和用水定额体系,严格定额标准应用监管,对超过定额标准的灌区、企业、单位分类分步实施节水改造。

  严格落实国家及福建省鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录以及高耗水工艺、技术和装备淘汰目录。工业园区将节水作为企业落地的前置条件,工业园区现有企业超过用水定额标准的,限期进行整改,整改到位方可复产。

  建立节水监管体系,制定节约用水监督检查办法和节水监督检查措施,逐步建立节水目标责任制。加强水资源开发利用、节约保护、配置调度的全过程节水监管和农业、工业、城镇的全领域节水监管,确保节水目标任务落实落地。进一步推进县域节水型社会建设,加大评估考核监管力度,强化节水公众参与和社会监督,提升全民节水意识。

  到2025年,制订完成寿宁县工业节水企业名录、高耗水行业退出企业名录以及推广使用节水工艺名录、淘汰工艺名录等。

  (三)强化取用水监管

  实行规划和建设项目节水评价,强化规划制定、建设项目立项、水资源论证中节水有关内容和要求,从源头把好节水关,抑制不合理用水需求。规范取水许可管理,建立取水许可准入清单,从严核定许可水量,对取水总量超过控制指标的地区暂停审批新增取水量。结合水资源资产产权管理制度建设,区分生产、生活、生态等用水类型,完善水资源使用权用途管制措施。到2025年,建立较为完善的水资源资产产权及使用权制度。

  以中型灌区、规模以上工业企业、学校、宾馆、医院等用水大户为重点,加强重点取水口监督管理和计划用水监督管理,建立全县重点取水口名录及台账,逐年编制用水监督管理计划。到2025年,在水利普查成果基础上,结合近10年来取水口变化情况,更新完善寿宁县重点取水口名录,建立滚动数据台账;编制完成寿宁县用水监督管理计划,因地制宜编制用水监督管理计划,强化取用水监管。

  对国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重点建设项目布局等进行规划水资源论证,加强建设项目水资源论证,强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束,促进经济社会发展与区域水资源条件相适应。

  强化取用水统计和用户用水实时监测,着力推进取用水计量监控设施建设。对准予取水许可的取用水户及其供水对象,加强工业、生活取用水计量设施的建设和改造,着力推进农业用水计量设施建设,初步形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力。到2025年,结合水利信息化工程建设,完成全部用水大户的用水计量监测。

  三、强化水利工程监管,规范水利工程建设与管理

  加强水利工程全生命周期监管,压实各方主体责任,加强安全规范运行监管,建立良性运行机制,确保工程建设进度、质量、安全规范运行和效益最大化。

  (一)加强水利工程建设监管

  按照水利工程“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度强化水利工程建设监管工作加强水利工程全过程监管,压实项目法人、参加各方责任,强化前期工作、设计变更、“四制”执行、建设进度、质量管理、安全生产、移民安置、工程验收等环节的监管,加大质量“飞检”力度,全面提升工程建设质量。

  健全水利工程建设行政分级管理体制。根据项目规模、投资规模和审批权限调整,划分水利工程建设分级管理权限。根据审批权限调整,及时加强水利工程建设监管能力,确保下放事项接得住、管得好。创新水利工程建设管理模式,开展水利工程管理水平提升行动,实行工程台账管理,推行“安全监管+信息化”水利安全生产监管模式,有效防止和遏制重大质量安全事故发生。到2025年,建立完善寿宁县水利工程基础数据库。

  强化水利建设市场监管,加快市场信用体系建设,开展市场主体信用等级评价,建立水利建设市场守信激励、失信惩戒机制,推行“双随机、一公开”(即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)动态化监管模式。

  (二)加强水利工程运行监管

  以中小型水库、农村饮水工程为重点,全面加强对工程管护主体、风险管控责任、管护人员和管护经费落实情况的监管,逐级建立安全生产监督管理机构和安全生产网格化监管责任清单,严格落实“一岗双责”责任制,完善水利安全责任体系建设。结合小型水利工程管理体制改革,在明确各类工程产权和管护主体后,到2025年,编制完成不同类型水利工程运行监督方案,明确监管内容、考核指标及保障措施等。积极开展安全生产的“进企业、进学校、进机关、进农村、进家庭、进公共场所”的“七进”活动和“安全生产月”活动。

  健全水利工程维修养护机制,积极推进工程管养分离,探索水利工程集中管理模式,推行国有水管单位代管、片区集中管理、委托专业管理机构管理,推进小型水利工程专业化、社会化、物业化、标准化管理。到2025年,结合本县已开展的水利工程管理改革工作,继续深入探索政府购买公共服务,农村人饮及小型水利设施的物业化管理等管理模式,建立适合本县水利工程管理实际的管理模式,试点在农村集中供水工程和灌区工程领域开展专业机构代管模式。

  加强对水利工程调度的监管,按照安全第一、风险可控、效益最大的原则,合理制订各类水利工程调度运用方案,不断提高调度的科学化、精细化和规范化水平,落实河湖生态水量(流量)保障的目标要求。

  四、强化水土保持监管,遏制水土流失

  以生产建设活动造成的人为水土流失监管为重点,加强水土流失监测预警,加大水土保持监督检查和执法力度,建立完备的水土保持监管制度体系,有效遏制人为水土流失,改善生态环境。

  (一)完善监管制度体系

  严格贯彻执行水土保持法律法规和政策,结合寿宁县实际,以强化人为水土流失监管为核心,积极探索建立水土保持监督管理制度体系,强化水土保持监管制度保障。到2025年,结合国家、福建省对水土保持监管的要求,完善现有水土保持监督管理制度,制订监督管理计划和方案。

  建立系统完备、职责明确、严格高效、规范有序的水土保持监管体系,构建党政主导、群众主体、社会参与、多措并举、以人为本、持之以恒的水土流失治理机制。

  开展水土保持专项执法行动,建立水土保持监督检查与水行政综合执法的长效机制,切实履行生产建设活动监管责任,严肃查处人为水土流失违法违规行为,对一批重大违法违规案件要挂牌督办。

  实施水土保持目标责任考核,推动地方政府落实主体责任和相关部门职责的落实。建立人为水土流失问题清单,强化生产建设活动水土保持监管与责任追究工作,进一步完善和落实水土保持诚信与信用评价制度。建立一套完整的制度体系,为严格监管与执法提供制度保障。到2025年,形成逐年滚动的人为水土流失问题清单,建立完善的生产建设项目水土保持监管与责任追究制度。

  进一步完善水土保持补偿费征收使用管理制度,严格依法征收水土保持补偿费,专项用于水土流失预防和治理。建立和完善采矿及工业企业的水土流失恢复治理责任机制。

  (二)加强水土流失监管

  严格贯彻执行水土保持法律法规和政策,结合寿宁县实际,积极探索完善水土保持监督管理制度体系,强化水土保持监管制度保障。加强对落实水土保持监测经费情况、各级水行政主管部门开展水土流失动态监测、监管重点监测等情况的监督检查。同时,充分运用高新技术手段开展水土流失监测,加强水土流失卫星遥感常态化监管,及时掌握并发布重点区域水土流失状况和治理成效,及时发现并查处水土保持违法违规行为。推进监测点优化布局,实现水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖。加强水土流失案件查处、重大水土流失事件监测,加强水利信息化建设和应用,充分利用水利部、省水利厅水土保持信息管理平台和移动终端,准确发现并查处水土保持违法违规行为,并及时向社会公布。

  充分应用“天地一体化”遥感、无人机监测等高新技术手段,加强水土流失动态监测和人为水土流失监管,按照“提前介入、主动作为、全程管控、跟踪落实”的原则,遥感监管、现场检查、书面检查、“互联网+监管”、约谈、自主验收核查等方式,对县重点建设项目水土保持工作实行全过程监管。

  五、强化风险监管,提高应急处理能力

  按照“预防为主、风险可控”的原则,牢固树立底线思维,强化风险意识,加强水安全风险识别,与应急部门密切合作,制定完善水灾害应急预案,建立健全应急处置机制和对应的风险响应机制,注重演练和宣传,妥善应对水安全极端情况和各种困难局面。

  (一)加强水安全风险识别

  加强各类风险源排查防控,建立完善水安全风险识别和监测预警体系,加强动态监控响应。强化水安全风险防范意识,坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合,提前做好各项准备。到2025年,建立洪旱、水资源、水生态预警指标和评价体系,为水安全风险识别提供数据基础。

  (二)制定完善应急预案

  组织制定《寿宁县水安全风险应急预案》,合理确定应急预案内容,突出重点,落实责任主体,分级分类明确洪水、干旱、水污染、爆管、大面积停水、溃坝溃堤、滑坡、恐怖袭击、战争等各类水安全突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容。到2025年,配合应急部门完成寿宁县防汛抗旱调度预案和应急预案修订,制定应急水量调度方案。

  (三)建立健全应急处置机制

  坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,着力防范化解水安全风险。加强对水危机的舆论引导,提高应对和救援能力,强化水危机事后处理与重建。加强对公众的水危机教育和救援基本技能培训,组织公众参与减灾工作。

  第六章  深化改革创新

  结合寿宁县水治理体系和治理能力现代化建设的要求,针对机制体制不健全、不完善的主要制约因素,按照“重创新、激活力”的思路,围绕水域岸线用途管制、水权改革、水资源有偿使用、水利工程产权改革及水利投融资机制体制改革的重点领域和关键环节,持续推进水利改革攻坚。

  一、强化空间管控,严格水域岸线用途管制

  以水域岸线产权不清、权责不明、管理保护难等问题为导向,以县、乡、村三级河长制湖长制为抓手,加快划定水域岸线管理和保护范围,推动实施统一确权登记,强化水生态空间用途管控,夯实河湖管理的工作基础。

  (一)明确水域岸线空间权属

  水生态空间管控制度基本建立,全县以已系统开发利用、生态功能突出、沿岸人口较为聚集的主要河流和常年水面面积1km2以上湖泊、且生态功能突出、沿岸人口较为聚集的河流为重点,加快划定河湖管理范围,并向社会公告;在依法划定河湖管理范围的基础上,加快划定水域、岸线等水生态空间的范围。依据划定的水域、岸线等水生态空间范围,明确其所有权和功能定位,按照自然资源统一确权等级的有关规定实施统一登记。2025年前,对划定河湖管理范围及水域岸线功能区的河湖进行统一登记和设立公告牌,并建立动态数据库,向社会公告。

  (二)严格水域岸线用途管制

  完善分区管理体系,划定水域、岸线功能区划,明确分区用途和管理要求。健全水生态空间准入制度,划定水生态空间红线管控办法。建立岸线利用长效机制,有效规范空间开发秩序,合理控制空间开发强度。实行水生态空间用途专用许可制度,建立科学合理的退出机制,推行水生态损害终身责任制。到2025年,编制完成并出台寿宁县水生态空间管控办法,制订水生态空间用途转用许可制度,并试点在流经城区面积较大的河流上开展水生态空间用途转用工作。

  二、深化价税改革,促进水资源有偿使用

  积极推动水资源税改革,推动完善水价形成机制,探索建立多元化的水生态补充机制,积极稳妥推进水权交易,促进水资源有偿利用和水生态环境保护。

  (一)推进水权水市场改革

  推进水资源使用权确权,明确行政区域取用水权益,引导水权规范流转。加快培育和发展水市场,探索发展流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。建立水权交易平台及县、乡、村三级水权交易平台信息系统。对用水总量接近或达到总量控制指标的地区,积极通过水权交易解决新增用水需求。推动完善农业水权制度。加强水权交易监管,规范交易平台建设和运行。进一步深化“放管服”,减少水权交易审批流程。

  (二)推进水价改革

  深入推进农业水价综合改革,完善骨干灌排工程和用水计量设施建设,全面落实农业用水总量控制和定额管理,逐步完善“定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价”的农业用水机制,同步建立农业用水精准补贴机制。加快完善水利工程供水价格管理制度体系,按照工程管理权限确定价格管理权限,实行水价分级管理。分级制定农业水价,中型灌区骨干工程实行政府定价,供水价格至少达到补偿运行维护费用水平,力争达到成本水平;中型灌区末级渠系和小型灌区可因地制宜实行政府指导定价或协商定价,供水价格达到成本水平,有条件的地区适当达到补偿成本适当盈利水平。探索实行分类水价,区别粮食作物、经济作物等用水类型,在终端用水环节实行分类水价,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格高于其他用水类型。探索实行季节水价制度,用水量受季节影响较大的地区,可实行丰枯季节水价。到2025年,继续完善并推广寿宁县农业水价综合改革方案,完成全县农业水价改革。

  建立健全充分反应供水成本、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制,适时完善居民阶梯水价制度,全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。建立有利于再生水利用的价格体系,按照与自来水保持竞争优势的原则确定再生水价格,推动公共领域使用再生水。探索城市带农村、同质分价、政策补贴等多种水价机制,促进农村供水工程的良性运行,降低农村的用水成本。

  (三)推进水资源费(税)反哺政策

  充分体现水资源费(税)征高补低的功能,向民生部门倾斜,向自身运营不能覆盖成本的公共服务工程倾斜,根据《水资源费征收使用管理办法》。到2025年,研究制定水资源费反哺水资源的节约、保护、管理、合理开发的政策。

  (四)完善水生态补偿机制

  完善水生态纵向补偿机制,多渠道筹集补偿资金,合理确定补偿标准,逐步扩大补偿范围,建立流域上下游间水生态横向补偿机制,探索多元补偿方式。加强监督管理,建立监督管理机构,制定管理办法。

  三、推动产权改革,提升水利工程管理效能

  全面加强水利工程划界,加快明晰小型水利工程产权,有序推动水利工程产权制度改革,提升水利工程管理效能。

  (一)全面推动水利工程划界

  抓住全面推行河长制、湖长制的有利机遇,把水利工程管理和保护范围划定与河湖管理范围划定有机结合,全面加强水利工程划界工作。已划定管理范围和保护范围的水利工程,要明确管理界线、管理单位和管理要求,并向社会公布。对于规划水利工程,要预留管理范围和保护范围。到2025年,基本完成全县规模以上水利工程划界工作。

  (二)加快明晰小型水利工程产权

  按照“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”的原则,结合河湖和水利工程管理范围划定,积极推进小型水利工程确权工作,加快明晰工程的所有权、经营权和管理权。向明晰产权的工程所有者颁发产权证书。管理范围界线和权属清晰的水利工程,依法确定土地使用权并办理土地使用证。到2025年前,基本完成全县小型水利工程确权工作。

  (三)提高工程管理效能

  以城乡一体化供水工程及中型灌区工程为重点,推进落实水管单位的管养分离改革,强化专业化维修养护队伍建设,增强工程管护能力。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,针对不同类型工程特点,因地制宜采取专业化集中管理、社会化管理等多种管护方式。探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式,促进工程良性运行;推行水利工程企业化、物业化管理,通过政府购买服务方式开展工程维修养护和河湖管护。到2025年,寿宁县完成城乡供水一体化管理,实现城市与乡村统一管理。

  四、积极拓宽渠道,不断深化水利投融资机制

  坚持政府主导、社会协同的原则,进一步完善以公共财政投入为主、金融政策支持、社会资本参与的水利投融资机制,拓宽水利投融资来源渠道,优化水利投融资结构。到2025年,编制完成寿宁县不同类型水利项目投融资方式研究报告。

  (一)稳定政府投资

  稳定公共财政投入规模,积极争取中央和省级水利建设资金,优化项目安排和投资结构,优先保障重大水利工程投资。进一步提高地方财政支出中用于水利工程建设的资金比例,市县级财政投入得到基本保障。认真执行国家水利建设基金筹集和使用管理办法,制定出台实施细则,从政府性基金和行政事业性收费、中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金等方面拓宽水利建设基金来源。

  (二)吸引社会资本

  深化政府和社会资本合作,鼓励和引导社会资本参与水治理,扩展社会资本投入范围。建立以政府投入为主导、企业投入和社会融资为补充的水利投融资体制。支持社会资本采取股权合作、股权认购、政府与社会资本合作(PPP)、资产收购等方式参与水利工程建设运营。吸引社会资本特别是民间资本广泛参与包括原水生产、自来水生产、污水处理、中水生产等一定收益或稳定盈利模式的水利建设项目。支持社会资本通过资产收购、特许经营、参股控股等多种形式参与节水供水重大水利工程建设和经营;规范运用政府和社会资本合作模式盘活优质存量资产,转让所得用于新建基础设施项目,通过再投资形成优质资产的良性循环。通过资金补助、价格政策、税收优惠等措施,完善项目投资回报机制。

  (三)增加政策支持

  继续用好政策性金融资金,积极争取申请抵押补充贷款、水利扶贫开发贷款、世行贷款等政策性或低息贷款,积极争取申请地方债券。积极发行水利债券,将具有一定收益来源的公益性水利项目列入水利债券的优先支持范围。鼓励信用优良的企业通过企业债券、项目收益债券、公司债券等多种方式筹措资金。充分发挥县级水利投融资平台作用,用好开发性金融、政策性金融等优惠政策,拓宽水利项目融资渠道,缓解地方筹资压力。制定相应的水价电价优惠机制、政策性贷款、财政补贴、贷款贴息等政策,吸引为社会资本投入水利建设。

  五、加强政策引导,推动形成节水内生动力

  建立健全节水政策法规体系,强化政策牵引,激活产业有效需求,促进产业有效供给,形成全社会节水内生动力。

  (一)推进节水载体建设

  按照国家“创建资源节约型和环境友好型社会”的要求,把“节水减污、节水减排、节水增效、节水增产”作为主要目标,组织实施重点节水技术、装备和工艺的推广示范工程,对用水单位的组织、管理、计量、设施、指标等内容进行严格审核和评定,抓紧树立一批节水示范典型。总结推广节水载体的成功经验,通过配套鼓励政策、社会监督、舆论引导等措施,推动重点行业加快节水型企业(单位)建设。到2025年,全县基本建成节水型社会。

  (二)推行合同节水管理

  根据《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》的要求,以节水效益分享、节水效果保证、用水费用托管为模式,在公共机构、高耗水工业、高耗水服务业、高效节水灌溉等领域,率先推行合同节水管理,鼓励专业化服务公司通过募集资本、集成技术,为用水单位提供节水改造和管理,形成基于市场机制的节水服务模式。鼓励节水服务企业整合市场资源要素,加强商业模式创新,培育具有竞争力的大型现代节水服务企业。

  (三)加大对节水产业的税收优惠力度

  积极协调发展改革、财政、国税等部门,使节水产品和设备能够与节能环保享受同等税收优惠,争取将列入《实施水效标识的产品目录》的节水设备全部列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。大力扶持合同节水产业发展,节水服务企业比照节能服务公司享受同等税收优惠,企业所得税执行“三免三减半”政策等。

  (四)加大对节水产业的财政奖补力度

  设立中央财政节水技术改造财政奖励资金,采取“以奖代补”方式对节水量达到一定规模并符合相关要求的企业节水技术改造项目给予适当支持和奖励。建立生活节水器具购置财政补贴机制,以节水型坐便器、淋浴器为主要贴补对象,在水效标识的基础上按照节水量对消费者进行直接补贴。到2025年,建立寿宁县节水技术改造企业名录,确定不同档级定级标准及奖励标准,并形成滚动台账。

  (五)积极推进城市再生水利用

  按照“集中式再生水与分散式再生水利用相结合”的原则,新建集中式再生水厂(站)、分散式再生水利用设施,提高再生水利用水平。严格建设项目节约用水措施方案审查,指导督促符合条件的新、改、扩建建设项目同期配套建设再生水利用设施或使用集中式再生水。配合中水会用,修建中水调蓄水库,提高再生水利用水平。

  六、加强创新引领,提升行业能力建设水平

  完善水利科技创新体系、水法规及规划体系,健全人才培养机制,提高依法治水管水能力。

  (一)完善法规及规划体系

  1.进一步完善水管理制度体系

  贯彻实施国家有关水法律法规,适应水利现代化发展需要,根据上位法的修订和体制机制的创新要求,不断完善水管理制度体系建设。

  2.进一步完善规划体系

  梳理已有规划体系,按照多规合一、补齐短板的要求,重点开展《寿宁县中长期节水规划》、《寿宁县智慧水利建设规划》、《寿宁县水文化建设规划》等相关水利专项规划的编制工作。

  (二)完善水利科技引进体系

  注重科技创新在寿宁县水利发展中的驱动和引领作用,加强实用水利技术推广和高新技术应用,推动信息化与水利现代化深度融合。系统梳理寿宁县在水生态保护、农业高效用水过程计量控制及综合利用一体化、中水回用、河湖湿地生态修复、智慧水利及水利现代化管理等方面的关键科学问题,积极开展相关课题研究,探索建立科技创新实验室,逐步完善科技成果转化及推广。通过引进先进科学理念和技术手段解决寿宁县水问题,强化水利发展改革中的科技支撑作用。加强通过遥感、遥测、互联网技术应用,建立面向防灾减灾数据中心、决策支持平台及信息服务平台、水资源调控体系、资源环境承载能力动态监测网络及“互联网+水利”系统的综合数据平台,高效整合各部门信息,建立面向社会公众、水利行业、政府机构的服务体系。到2025年,在全县建立水利科技创新管理机构,负责承担全县水利科技创新、示范推广等相关工作,不断提升科技成果转化能力。

  (三)健全人才培养援助机制

  1.抓好干部教育培训工作

  以习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训作为首要任务,旗帜鲜明讲政治为根本要求,坚持联系实际、从严管理,提高培训针对性有效性,分类分级组织实施干部教育培训,提升各级各类干部人才的专业化能力,不断增强干部教育培训工作和生机活力,高质量教育培训干部、高水平服务全县水利事业发展。规划到2025年,按照每年度开展两轮培训的要求,制定寿宁县水利行业干部培训计划,明确培训内容、时间和要求等。

  2.做好人才培养工作

  坚持正确选人用人导向,坚持党管干部原则,严守干部选拔任用程序,不断改进识别干部办法,提升选人用人的质量和水平,从严从实管理监督干部,大力选拔任用忠诚干净担当的干部。增加人员交流、考察学习,开展人才交流培养。坚持培养与引进并重,找准水利薄弱环节,继续实施“三支一扶”计划,做好水利“三支一扶”计划实施工作,改善基层水利人才短缺局面,扎实推动基层水利人才队伍建设。到2025年,编制完成寿宁县水利行业人才发展规划。

  3.建立科学的人才评价机制

  树立科学的人才观,以公开、平等、竞争、择优为导向,注重实效,因人因地制宜,建立多元化的人才评价指标和体系。党政人才注重“群众公认”,经营管理人才注重“市场评价”,专业技术人才注重“同行公认”,技能人才注重“实际效益”,全面、客观、准确地反映各类人才的德才表现和工作实绩,促进各类优秀人才脱颖而出。

  4.完善人才激励机制

  坚持“以人为本”,重视情感激励,建立有效的政策和措施,实行有效激励,不断增强各类人才的成就感和责任感,激发各类人才的进取精神和竞争意识。

  (四)提高依法治水管水水平

  1.大力强化水行政执法

  全面推进水利综合执法,进一步完善执法体制机制,加强水政执法能力建设。统筹重点领域执法,集中执法职权、下移执法重心,全面实行综合执法,围绕完善执法程序、加大执法力度、创新执法方式、强化执法监督、加强队伍建设等核心工作,进一步完善制度措施、细化标准、整合资源,不断推进水行政执法工作的规范化,提升水行政执法效能。加大对水利重大违法案件和群众反映强烈案件的查办力度,保障人民群众合法水事权益。建立水利执法网络,充实基层执法力量。

  2.有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议

  完善水事纠纷预防处理工作机制,逐步形成由县政府牵头、部门配合、社会协同的地方水利工作格局。加强源头控制和隐患排查化解,继续开展水事矛盾纠纷排查化解活动,建立不同行政区间水事活动协商制度,加大重大水事纠纷调节力度,维护社会和谐稳定。健全水利行政复议案件审理机制,对水利违法或不当行政行为坚决予以纠正,努力化解涉水行政争议,提高政府公信力。

  3.全面加强水利依法行政

  加强执法队伍和能力建设,落实执法人员持证上岗和资源管理制度,推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,构建智能化水行政执法体系,提高执法效率与规范化水平。依法全面履行各项水利政府管理职能,推进水利行政机关、职能、权限、程序、责任法定化。进一步精简水行政审批事项,改进水行政审批和监管方式。依法强化水资源管理体制、河湖空间用途管制、规范水利建设,依法组织防汛抗旱。健全水利依法决策机制,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的水利重大决策法定程序,建立水利重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。全面推进水利政务公开,强化对水行政权力的制约和监督。

  4.持久开展水利法制宣传教育

  健全普法宣传教育机制,创新普法宣传形式,开展内容丰富的法治宣传教育活动。充分利用重要时间节点,有效发挥大众传媒的普法责任和新媒体的独特优势,不断增强全社会的水法治意识和水忧患意识,营造自觉遵守水法规、节约保护水资源、关心支持水利改革的良好社会氛围。

  (五)加强基层水利行业能力建设

  完善以乡镇为单元的基层水利服务机构,承担职责范围内的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等职能。因地制宜开展基层水利服务机构标准化建设。大力扶持和发展农村农民用水合作组织,探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展,发挥农民用水合作组织在小型农田水利建设和管理中的作用。建立健全基层防汛抗旱、农业灌溉、农村供水、水土保持等专业化服务组织,构建完善的基层水利专业化服务体系。通过乡镇水管办公房、水库值班房提升改造、进库公路及大坝安全监测设施建设、水库输电线路及通讯线路建设、灌溉试验站建设等,增强基层水利建设和管理能力,提高水利公共服务和社会管理水平。到2025年,编制完成寿宁县基层水利行业能力建设规划。

  第七章  规划投资规模

  按照规划任务,根据已经批准和正在编制的“十四五”相关规划的前期工作以及各乡镇上报的项目及投资需求,筛选拟建项目,经初步测算,寿宁县“十四五”期间水利投资规模为99.3288亿元。考虑到财政资金支持需逐步落实,综合相关规划、工程前期开展情况,按照“适度提高、努力实现”的原则,保底项目投资约47.8768亿元,储备项目投资51.452亿元。

  一、分项投资

  (一)水灾害防治体系建设

  规划总投资14.27亿元,其中:

  区域防洪提升。实施赛江流域防洪六期工程寿宁县防洪工程,规划投资8.01亿元;继续推进赛江流域防洪工程,规划投资0.22亿元。

  中小河流治理。实施修竹溪下党段等14条(段)河段,规划投资3.96亿元。

  山洪灾害防治。治理武曲镇山洪灾害防治10个项目,规划投资2亿元。

  病险水库除险加固。实施基德等4座小(二)型水库除险加固工程规划投资0.08亿元。

  (二)水资源保障体系建设

  规划总投资44.3126亿元,其中:

  山塘、水库工程建设。新建外鹊水库等22座小型水库以及修复山塘20座,规划投资25.6亿元。

  城乡供水一体化建设。寿宁县城乡供水一体化规划,规划投资9.2亿元。

  中型灌区续建配套与节水改造。实施寿宁斜滩武曲万亩以上重大现代设施农业灌区项目,规划投资1.57亿元。

  水资源保护建设。创建安全保障达标水源地5个,规划投资0.5亿元。

  节水型社会建设。规划投资0.02亿元。

  水源和引调水工程建设。实施清源镇后坑垅抗旱应急水源工程,规划投资0.2306亿元;寿宁县城区引调水工程,规划投资4.2亿元。犀溪引水工程,规划投资2.992亿元。

  (三)水生态保护和治理体系建设

  规划总投资36.367亿元,其中:

  水生态治理和保护。规划整治旗山湖、麻竹坪等7座水库,规划投资6.3亿元。

  水土流失综合治理。规划实施水土流失综合治理规划投资1.944亿元

  安全生态水系建设。规划武曲等4条河流安全生态水系建设项目,规划投资1.123亿元。

  农村水系综合整治。规划实施农村水系综合整治工程包,规划投资6.5亿元。

  水电绿色发展。规划实施改造电站及退出工程,规划投资0.5亿元;规划实施牛头山抽水蓄能电站工程,规划投资20亿元。

  (四)移民后扶建设

  规划总投资1.1792亿元,其中:

  美丽家园建设,产业转型升级项目及其他专项规划项目,规划投资1.1792亿元。

  (五)智能水利建设

  规划总投资3.2亿元,其中:

  寿宁县智慧河流管理系统建设,投资0.9亿元;寿宁县水文基础设施建设,投资0.8亿元;水利工程设施维修养护项目,投资1.5亿元。

  二、规划总投资

  规划项目分类及投资情况表

序号

工程名称

保底项目投资(亿元)

储备项目投资(亿元)

总投资

(亿元)

水灾害防治体系建设

8.47

5.8

14.27

1

区域防洪提升

4.23

4

8.23

2

中小河流治理

3.96

 

3.96

3

山洪灾害防治

0.2

1.8

2

4

病险水库除险加固

0.08

 

0.08

水资源保障体系建设

25.1106

19.202

44.3126

1

山塘、水库工程建设

11.19

14.41

25.6

2

城乡供水一体化建设

9.2

 

9.2

3

万亩灌区续建配套与节水改造

0.07

1.5

1.57

4

水资源保护建设

0.2

0.3

0.5

5

节水型社会建设

0.02

0

0.02

6

水源和引调水工程建设

4.4306

2.992

7.4226

水生态保护和治理体系建设

9.917

26.45

36.367

1

水生态治理和保护

3.5

2.8

6.3

2

水土流失综合治理

0.944

1

1.944

3

安全生态水系建设

1.123

0

1.123

4

农村水系综合整治

4

2.5

6.5

5

水电绿色发展

0.35

20.15

20.5

移民后扶建设

1.1792

 

1.1792

1

美丽家园建设项目

0.6818

 

0.6818

2

产业转型升级项目

0.0924

 

0.0924

3

其他专项规划项目

0.405

 

0.405

智能水利建设

3.2

 

3.2

1

寿宁县智慧河流管理系统建设

0.9

 

0.9

2

寿宁县水文基础设施建设

0.8

 

0.8

3

水利工程设施维修养护

1.5

 

1.5

合计

47.8768

51.452

99.3288

  第八章  保障措施

  “十四五”时期,寿宁县水利建设任务重、投资规模大、机制体制建设要求高,要切实采取有力措施,确保规划目标、建设任务顺利完成。

  一、加强组织领导,明确各方责任

  充分发挥政府在水利建设中的主导作用,各级地方政府、水行政主管部门及有关部门单位分解规划目标,细化工作任务,明确责任分工,精准发力、分步实施,同时严格目标考核,强化激励与问责机制,确保规划落地;各级水利部门积极发挥主体作用,切实增强责任使命意识,主动沟通、精准对接、协调联动,扎实抓好“十四五”水利建设安全保障各项工作。

  二、加快前期工作,加大投入力度

  围绕规划确定的目标任务,建立项目前期工作责任制,压实推进各项目前期工作,夯实项目储备。严格执行规程规范,确保项目前期工作质量和深度。做好重要规划的编制和报批工作。坚持政府主导,继续将水利作为公共财政投入的重点领域和基础设施建设的优先领域,在积极争取中央、省级、市级资金支持的同时,进一步加大地方财力对水利的投入。坚持多层面、多渠道筹措落实水利建设资金,保障水利投资需求。把握政策、抓住机遇,用好政府债券资金,合理利用各类优惠贷款,积极鼓励和吸引社会资本参与水利建设。

  三、落实部门协调,严格监测评估

  各级地方政府相关部门间要加强协作配合,明确工作责任,开展跟踪评估,实行考核奖惩,确立保障规划目标任务的顺利实施和落实执行。落实规划明确的目标指标和建设任务,特别是重大水利项目建设任务,将主要目标指标和重大项目建设纳入政府工作目标体系,建立考评机制。进一步健全完善监督检查机制,对规划实施情况进行跟踪评估,强化规划的落实和执行,定期开展总结评估工作。

  四、积极培养队伍,强化科技支撑

  规划人才培养战略,着眼水利工作需要,构建人才激励保障机制,吸引国内外优秀人才资源,构建科学健康的人才交流渠道,以涉水关键技术为导向,开展创新团队建设。健全水利科技创新体系,以智慧水利、海绵流域、河湖生态修复等领域为着力点,推进科技成果应用转化,为水利高质量发展提供技术支撑。

  五、开展宣传教育,引导社会参与

  加强宣传引导,提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识、水生态意识、水安全保障意识。大力宣传节水观念,持久开展水法制宣传教育,营造全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境。积极推进水利政务公开,健全公众参与、专家论证的决策机制,引导社会力量积极参与水利建设和管理,鼓励社会监督水利工作,推动形成治水兴水的强大合力。

  寿宁县“十四五”期间水利建设规划项目库(实施项目)

序号

工程名称

主要内容

投资(亿元)

总投资

已完成投资

“十四五” 计划投资

中小河流治理规划

 

8.55

0.08

8.47

1

防洪提升工程

 

4.31

0.08

4.23

1.1

 

赛江流域防洪六期工程寿宁县防洪工程,新建防洪堤32.54km,治理河长15.825km。

4.01

 

4.01

1.2

 

赛江流域(寿宁县鳌阳段、清源段、凤阳段)防洪工程,新建防洪堤12段,总长3.924km。

0.3

0.08

0.22

2

中小河流治理

涵盖全县流域面积200平方公里以上主要支流,新建防洪堤长56公里,治理河长78.43公里

3.96

0

3.96

2.1

 

寿宁县西溪武曲段防洪工程,治理河长6.8公里

0.3

 

0.3

2.2

 

寿宁县西溪斜滩段防洪工程,治理河长6公里

0.3

 

0.3

2.3

 

寿宁县修竹溪下党段防洪工程,治理河长5.6公里

0.3

 

0.3

2.4

 

寿宁县犀溪大安段防洪工程,治理河长5.6公里

0.28

 

0.28

2.5

 

寿宁县蟾溪南阳花岭段河流治理项目,治理河长6公里

0.3

 

0.3

2.6

 

寿宁县鳌阳蟾溪水系综合治理工程,治理河长4.6公里

0.3

 

0.3

2.7

 

寿宁段修竹溪芹洋段防洪工程,治理河长5.6公里

0.28

 

0.28

2.8

 

寿宁县西溪平溪段防洪工程,治理河长6.73公里

0.3

 

0.3

2.9

 

寿宁县寿泰溪坑底段防洪工程,治理河长5.7公里

0.29

 

0.29

2.10

 

寿宁县犀溪西浦段防洪工程,治理河长6公里

0.3

 

0.3

2.11

 

寿宁县蟾溪清源段防洪工程,治理河长5.8公里

0.29

 

0.29

2.12

 

寿宁县坦洋溪凤阳段防洪工程,治理河长6公里

0.3

 

0.3

2.13

 

寿宁县蟾溪竹管垅段防洪工程,治理河长2公里

0.12

 

0.12

2.14

 

寿宁县托溪防洪工程,治理河长6公里

0.3

 

0.3

3

山洪灾害防治

建设武曲镇山洪灾害防治1个项目,治理山洪沟总长度5km

0.2

 

0.2

4

病险水库除险加固

推动实施基德、郑家坑、富家庄、溪州等4座小(二)型水库除险加固

0.08

 

0.08

水资源安全保障体系建设

 

25.4106

0.3

25.1106

1

水库工程

新建外鹊水库等15座小型水库以及修复山塘5座

11.19

 

11.19

1.1

 

外鹊水库

2.12

 

2.12

1.2

 

岗垅水库

1.17

 

1.17

1.3

 

后村水库

1

 

1.00

1.4

 

坪坑水库

0.4

 

0.4

1.5

 

齐坑水库

0.45

 

0.45

1.6

 

赤陵洋水库

0.6

 

0.6

1.7

 

下井水库

0.4

 

0.4

1.8

 

冈后水库

0.4

 

0.4

1.9

 

大丘田水库

0.5

 

0.5

1.10

 

大房水库

0.5

 

0.5

1.11

 

茶园坑水库

0.6

 

0.6

1.12

 

黄砂坑水库

0.6

 

0.6

1.13

 

后坪坑水库

0.7

 

0.7

1.14

 

外召坑水库

0.8

 

0.8

1.15

 

碑坑水库

0.73

 

0.73

1.16

 

山塘修复5座

0.22

 

0.22

2

推进城乡供水一体化

城乡供水一体化建设项目

9.2

 

9.2

3

灌区续建配套与节水改造

寿宁斜滩武曲中型灌区续建配套节水改造工程,灌溉面积1.3万亩。

0.07

 

0.07

4

水资源节约保护项目

创建安全保障达标水源地2个

0.2

 

0.2

5

节水型社会建设

建设全县工农业、机关、居民节约用水工程

0.02

 

0.02

6

寿宁县清源镇后坑垅抗旱应急水源工程

水库坝址位于清源镇西北方向的韶托村。主要由大坝、引水系统组成。水库按 30 年一遇洪水设计,200 年一遇洪水校核。大坝正常蓄水位高程 956.10m,校核洪水位为 956.80m,总库容68.95 万 m3 。工程等别为Ⅴ等,工程规模为小(2)型,主要满足附近清源镇、托溪乡、芹洋乡 8450 亩高山片区农田抗旱应急用水。

0.5306

0.3

0.2306

7

寿宁县城区引调水工程

规划水源点为托溪溪州溪支流外鹊处、托溪坪坑溪支流鳌阳岗后村处及蟾溪后村支流鳌阳后村处引水。①托溪流域溪州溪支流外鹊处引水。水库名称为外鹊水库,坝址处积雨面积6.2平方公里,多年平均迳流量775万立方米,日平均来水量2.12万立方米,初拟正常蓄水位910米,坝高约61米,调节库容112.4万方。隧洞引水至拟建岗垅水库大坝下游,引水隧洞长3.4公里,保证率P=97%的供水规模1.56万吨/天。②托溪流域平坑溪支流岗后村处引水。水库名称为岗垅水库,坝址处积雨面积3.3平方公里,多年平均迳流量429万立方米,日平均来水量1.17万立方米,初拟正常蓄水位940米,坝高约50米,调节库容61.3万方。隧洞加钢管引水至拟建东部新城开发区打梆洋处(J-07-03与J-07-06地块)拟建水厂,隧洞加钢管长10.3公里,保证率P=97%的供水规模0.86万吨/天。③蟾溪后村支流鳌阳后村处引水。水库名称为后村水库,坝址处积雨面积2.8平方公里,多年平均迳流量364万立方米,日平均来水量1.00万立方米,初拟正常蓄水位885米,坝高约39米,调节库容415.3万方。钢管引水至岗垅水库到打梆洋水厂后村出露处。保证率P=97%的供水规模1.44万吨/天。另后村库容条件较好,可适当加高后村水库坝高,增加调节库容,降低岗垅水库坝高与调节库容,将岗后水引至后村水库调节,受坝址地形限制,初拟正常蓄水位890米,坝高约44米,调节库容582.0万方。后村水库需移民,目前后村村户籍97户,305人,常住60人左右,淹没土地约560亩(大部分是耕地)。④备用水源横埕水库。蟾溪流域横埕支流鳌阳横埕村处引水,水库名称为横埕水库,坝址处积雨面积3.1平方公里(已扣除底横埕支流1.3平方公里),多年平均迳流量403万立方米(已扣除底横埕支流来水量),日平均来水量1.10万立方米,初拟正常蓄水位910米,坝高约64米,调节库容185.5万方。保证率P=97%的供水规模1.11万吨/天。⑤水厂:东部新城打梆洋水厂及智慧水务管理中心。在东部新城开发区打梆洋处(J-07-03与J-07-06地块)新建水厂与智慧水务管理中心大楼,占地面积约50亩,水厂设计规模4.5万吨/天。实行拟建三水库与现有西山水库联合供水,日供水能力5万吨,能满足旧城区与东区、东部新城、南阳小城镇的供水需求。

4.2

 

4.2

水生态保护和治理体系建设

 

9.917

0

9.917

1

水生态修复保护

整治旗山湖、麻竹坪等2座水库

3.5

 

3.5

2

水土流失治理

综合治理面积68.98km2

0.944

 

0.944

3

安全生态水系建设

实施武曲、托溪、上党溪、芹洋、坑底、南阳、大安、凤阳、犀溪等9条河流安全生态水系建设项目,建设长度合计80.28km

1.123

 

1.123

4

农村水系综合整治

整治水系河长80km

4

 

4

5

水电绿色发展

 

0.35

 

0.35

5.1

生态电站下泄流量改造

改造电站3个,退出2个

0.35

 

0.35

移民后扶建设

 

1.1792

0

1.1792

1

 

美丽家园建设项目13个

0.6818

 

0.6818

2

 

产业转型升级项目4个

0.0924

 

0.0924

3

 

其他专项规划项目7个

0.405

 

0.405

智能水利建设

 

3.2

0

3.2

1

寿宁县智慧河流管理系统建设

完善水量在线监测系统、智慧河长综合管理平台、全球眼智慧巡河服务;维护预警平台、山洪灾害平台;建设市对县行政交界断面高光谱水质监测系统;实施无人机航拍服务等。

0.9

 

0.9

2

寿宁县水文基础设施建设

雨水情监测站点、各乡镇通讯设备等设置

0.8

 

0.8

3

水利工程设施维修养护

堤防、河道整治、农田水利设施等

1.5

 

1.5

 

合计

 

48.2568

0.3800

47.8768

  寿宁县“十四五”期间水利建设规划项目库(储备项目)

序号

工程名称

储备项目

主要内容

投资

(亿元)

中小河流治理规划

 

5.8

1

防洪提升工程

 

4

1.1

 

赛江流域防洪六期工程寿宁县防洪工程,新建防洪堤30km,治理河长15km。

4

2

山洪灾害防治

建设坑底、大安、斜滩、平溪、芹洋、犀溪、托溪、下党、凤阳等乡镇山洪灾害防治9个项目,治理山洪沟总长度52km

1.8

水资源安全保障体系建设

 

19.202

1

水库工程

新建大安中型水库、横埕水库等7座小型水库以及修复山塘15座

14.41

1.1

 

寿宁大安水库

7.6

1.2

 

横埕水库

1.1

1.3

 

寿宁后壁山水库

0.8

1.4

 

寿宁后西溪水库

1.7

1.5

 

寿宁托溪溪底水库

1.35

1.6

 

寿宁托溪溪尾水库

0.6

1.7

 

寿宁龙坑水库

0.63

1.8

 

山塘修复15座

0.63

2

灌区续建配套与节水改造

寿宁万亩以上重大现代设施农业灌区项目

1.5

3

水资源节约保护项目

创建安全保障达标水源地3个

0.3

4

犀溪引水工程

①水源。新建大安中型水库1座,坝址位于犀溪干流大安乡境内判地村附近,总库容1760万立方米,年可供水量3500万立方米。该水库以供水为主,兼顾农业灌溉和其他用水功能。②供水范围。从新建大安中型水库通过管网将原水输送至犀溪镇建厂,供水对象为犀溪镇、南阳镇、竹管垅乡、斜滩镇、武曲镇等5个乡镇,工程引水流量为0.35m³/s,供水线路长度约37.4公里。能满足高速沿线5个乡镇9.6万人口的生产生活用水需求。

2.992

水生态保护和治理体系建设

 

26.45

1

水生态修复保护

整治小托等5座水库

2.8

2

水土流失治理

综合治理面积70km2

1

4

农村水系综合整治

整治水系河长50km

2.5

5

水电绿色发展

 

20.15

5.1

生态电站下泄流量改造

改造电站2个

0.15

5.2

牛头山抽水蓄能电站工程

规划装机容量300MW,调节性能为日调节。①上水库:上水库为山间盆地组成,以平溪镇长溪村林家自然村边上景山林场部分林地为上水库坝址(东经119.40178度,北纬27.334415度),其集雨面积为0.24km²,水库正常蓄水位655m,死水位644m,有效库容240万m³。②下水库:下水库利用长溪流域上的牛头山水库(已建),正常蓄水位340m,死水位290m,有效库容7827万m³。③输水系统及地下厂房:电站毛水头335m,输水系统水平距离2380m,距高比7.12。

20

 

合计

 

51.452

  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。

    寿宁县人民政府办公室                 2022年2月11日印发

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