寿政办〔2022〕10号

寿宁县人民政府办公室关于印发2022年

寿宁县乡镇国土空间规划及村庄规划

编制工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

《2022年寿宁县乡镇国土空间规划及村庄规划编制工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

寿宁县人民政府办公室        

2022年2月22日         

（此件依申请公开）

2022年寿宁县乡镇国土空间规划及

村庄规划编制工作方案

根据《宁德市自然资源局关于加快推进2022年乡镇国土空间规划及村庄规划工作的通知》（宁自然资〔2022〕59号）要求，为确保农村建设品质提升重点任务、人居环境整治提升任务以及乡村振兴推进，结合《寿宁县村庄规划编制工作三年行动计划》，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保障农村村民合理居住需求，有效改善提升农村人居环境，全面提升乡村生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水平等，统筹城镇和乡村发展，科学有序推进我县乡镇国土空间规划及村庄规划编制工作。

二、主要任务

（一）犀溪镇积极探索镇村规划联动编制工作思路，争取形成可复制、可推广的山区乡镇镇村规划联编的典型经验和案例，并于6月底前形成镇村规划联编成果和经验做法。

（二）全面启动南阳镇、斜滩镇、犀溪镇、平溪镇、清源镇、武曲镇、凤阳镇、大安乡、下党乡、坑底乡、芹洋乡、托溪乡、竹管垅乡等13个乡镇国土空间规划编制工作。

（三）完成2022年46个村庄规划编制工作，实现村庄规划管控全覆盖，同时推进2021年已完成102个村庄规划成果的汇交备案工作。

三、犀溪镇镇村规划联编试点工作方案

（一）坚持多样调研，深入摸清底数

1.同区域分片区、串联成线式调研。将全镇划分为多个片区单元，实地踏勘和无人机航摄相结合，全面掌握了解全镇和各个村庄的自然资源、历史人文、产业布局、村庄布局等基础情况。

2.深入听取群众诉求。实行“扎根式”调研,详细梳理村民在生产、生活等方面存在的问题和诉求。

3.全面梳理相关规划管制要求。对各级各部门有关村庄规划的政策要求、底线约束进行全面梳理,特别是着重研究关于耕地、生态的政策底线及空间红线，确保不占用生态保护红线、永久基本农田，以蓝绿空间为本底，编制可持续发展的国土空间规划。

（二）全镇统筹，上下联动

1.分类引导，重点发展

按照“分类引导、因村制宜”的原则，构建重点明确、特色突出的乡村，支持基础条件好、资源特色优的村庄先行发展，并根据村庄资源条件打造乡村集群，以联动作用助力乡村振兴发展。

2.挖掘特色，传承活化利用

充分挖掘犀溪镇状元文化、廊桥文化、红色文化、元宵竖灯节等传统民俗及“北路戏”非物质文化遗产等文旅资源魅力，秉持着历史文化遗产活化利用的原则，因村制宜，注重特色，科学划定历史文化遗产总体保护范围，完善相关基础设施，优化公共服务；坚持文旅融合的思路，充分挖掘历史文化遗产，镇域层面打磨文旅产品体系，村庄层面打造本村特色旅游产品。

3.产业联动，强化村庄造血

本次镇村联编重点发展基础产业和生态文旅主导产业，村庄规划落实镇域的产业布局，预留产业用地，保障产业发展，推动一二三产融合发展。

4.镇村一体，统筹用地指标

坚持全镇土地利用规划指标一盘棋统筹，捋清乡镇与村庄的关系，梳理村庄的发展模式及规模控制。在镇级、村级两个层面平衡用地指标，在镇域层面统筹分配城乡建设用地指标，有效地推进各类基础设施、民生工程等建设项目落地，实现土地集约节约利用。

5.图则管控，细化引导项目落位

将具体规划细化于图则，明确管控要求。在图则中明确各自然村村庄居民点建设用地范围、控制指标、文物、产业指引等保护要求，统筹划定村庄增长边界，对接乡村振兴试点村项目库，策划近期实施项目。落实项目位置、边界和规模,注重“多规合一”要求,做好永久基本农田和生态红线保护,有利于科学有序安排乡村各类建设项目,有力保障乡村振兴战略实施落地，规范乡村项目建设。

四、2022年乡镇国土空间规划编制工作计划

（一）规划编制部署及调研阶段（2022年1-4月）

组织安排编制单位入驻，编制单位制定调研计划，开展集中现场踏勘、资料收集、访问座谈、驻点对接相关部门等工作。衔接研究寿宁县十四五规划、寿宁县国土空间总体规划、生态保护红线、永久基本农田划定成果等上位规划和乡镇土地利用总体规划、上版总体规划等现行规划。

（二）基础研究和专题研究阶段(2022年5-8月)

分析研究乡镇区位交通、人口经济、特色资源、建设情况等相关资料数据，统筹镇域村庄布局、产业发展、公共配套等，指引村庄发展，启动乡镇土地利用规划和乡镇总体规划实施评估报告和乡镇旅游产业发展等相关专题研究。

（三）方案设计阶段(2022年9-12月)

结合寿宁县委、县政府和乡镇工作思路，统筹衔接宁德市、寿宁县国土空间总体规划，细化落实上位规划提出的相关指标和任务要求，充分征询相关县乡部门、社会各界的意见建议，形成初步方案。

五、2022年村庄规划编制工作计划

（一）规划编制部署及开展招投标阶段(2022年1-3月)

乡镇根据《寿宁县村庄规划编制工作三年行动计划》要求，召开村庄规划部署会议，细化三年行动计划，落实工作经费。开展招投标前期工作，明确规划编制单位。

（二）规划编制阶段(2022年4-6月)

组织安排编制单位入驻村庄，开展全面基础资料调研，调查了解村域范围内人口、经济、产业、用地、环境、基础设施等基本情况，全面开展村庄规划编制工作。

（三）意见征询和论证阶段(2022年7月-8月)

充分征询相关县乡部门、村民代表、社会各界的意见建议形成村庄规划成果，经专家技术论证，对规划成果进行修改完善。

（四）审查审批阶段(2022年9月-12月)

规划成果经村组织和村民会议审议通过，并向社会公示后，由乡镇人民政府上报县乡村规划编制委员会审查，通过后报县政府审批并逐级汇交至省自然资源厅备案。

六、工作保障

（一）提前开展工作，明确编制团队。各乡镇应提前开展2022年度村庄规划的招投标工作，选择有经验、有水平、有能力的编制团队，倒排工作进度，有条不紊的推进村庄规划编制工作。

（二）加强组织领导，加大资金保障。由主要领导牵头，分管领导具体负责，村两委积极参与，形成工作合力，做到工作有人抓，能落实。除了通过上级资金补助外，还要通过多方渠道筹集规划编制资金。

（三）发挥职能作用，提供技术保障。县自然资源局、县农业农村局、县住建局等部门充分发挥职能作用，做好村庄规划编制的指导工作与实施管理，定期同乡镇沟通协调，提供技术指导，形成工作合力。

（四）严格把关成果，联动保证质量。严格根据《福建省村庄规划编制指南》和“三图一库一说明”的宁德经验，严格把关村庄规划成果质量，督促各村庄规划编制团队扎实开展驻村调研。乡镇村与编制团队积极联动，发挥村民主体作用，提升规划成果质量，确保规划成果村民看得懂、乡镇用得上。

附件：2022年度村庄规划编制工作名单

附件

2022年度村庄规划编制工作名单

寿宁县人民政府办公室                     2022年2月22日印发