索  引 号:ND05100-0103-2018-01692 文       号:寿政综〔2018〕54号
发布机构:寿宁县人民政府办 发文日期:2018-12-28 00:00

寿宁县人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况及 2019年工作安排的报告

2018-12-28 00:00 来源:寿宁县人民政府门户网站 字号:

  

 

 

 

 

 

 

寿政综〔2018〕54号                     签发人:张成慧

 

 

寿宁县人民政府关于2018年度

法治政府建设工作情况及

2019年工作安排的报告

 

宁德市人民政府:

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,我县在市委、市政府的正确领导和上级法制部门的精心指导下,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》及《宁德市2018年法治政府建设重点工作安排》的部署,扎实推进法治政府建设,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展

一、2018年工作情况

(一)完善工作机制,打牢法治政府建设工作基础

1.加强政府领导,强化机制保障。严格遵循《寿宁县法治政府建设实施方案》及时制定并下发《寿宁县2018年法治政府建设重点工作安排》,对2018年度法治政府建设工作进行全面部署,明确当年度法治政府建设的工作重心,将年度依法行政工作进行了科学的分工和任务分解,并对县直单位的依法行政工作提出了具体要求,压实工作责任,确保各部门如期完成任务。

2.带头尊法学法,营造法治氛围。县委、县政府主要领导带头尊法学法守法用法,严格落实法治政府建设第一责任人职责。政府主要领导及各部门负责人积极参加培训班和法治政府建设专题讲座,由福建惠尔律师事务所、福建人文律师事务所律师对《福建省违法建设处置若干规定》《政府信息公开条例》等法律条文进行解读。依托“美丽乡村公益行”、“三下乡”等活动送法下乡,组织志愿者深入乡村开展普法宣传;增强主题宣传,在“3.15”消费者权益保护日、12.4宪法宣传日等特殊时间,组织协调相关单位开展系列法治宣传活动,共举办法治宣讲40场,开展大型主题宣传活动、专项法治宣传活动100余场,发放普法宣传资料40000余份。依托《福建法治报》《闽东日报》《宁德晚报》和“宁德普法网”“寿宁新闻网”“今日寿宁”等媒体,讲好司法行政故事,被省级以上新闻媒体采用的稿件达24篇。

3.细化考核标准,确保工作成效制定出台《寿宁县2018年度乡镇人民政府依法行政工作考评细则》和《寿宁县2018年度县直部门依法行政工作考评细则》完善法治政府考评制度,对依法行政工作进行单独绩效考评,考评结果折合计算后并入县直单位和各乡镇绩效考评分数,形成了依法行政工作常抓不懈、法治政府建设长效推动的工作机制。

(二)推进制度落实,提升行政决策质量

1.严格执行重大行政决策法定程序。认真执行《寿宁县人民政府重大行政决策十条规定》《寿宁县人民政府工作规则》,充分发挥政府法制机构、政府法律顾问作用,重大事项决策、重大项目洽谈、重大合同签署均能吸纳政府法制机构和政府法律顾问的意见建议,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格落实《寿宁县人民政府会议制度》,进一步规范县政府会议议事程序,提高会议质量和效率,确保实现县政府会议的规范化、制度化和科学化,提升政府依法依规和科学民主决策水平

2.继续落实法律顾问制度。根据《关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》,全面落实法律顾问制度。续聘3名法律顾问,注重在涉法涉诉事务和非诉法律事务中法律顾问的作用。法律顾问为重大决策、重大行政行为提供法律意见,为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件提供法律服务,参加重大项目的洽谈,参与审核重大合同或协议并提出书面法律意见9乡镇和政府组成部门已实现法律顾问全覆盖

3.依法进行规范性文件审查。201812月11日,县政府及政府办共制定规范性文件29件,严格落实合法性审查、规范性文件公开等制度,做到合法率、报备率100%。同时,按照政府工作部署对涉及著名商标制度、军民融合、排除限制竞争政策措施、产权保护、投资审计、民营经济发展的规范性文件分别开展专项清理工作对县政府及政府办19862018年发布的119件规范性文件进行审查经审查,1规范性文件违反公平竞争内容需进行修改;1规范性文件违公平竞争内容,予以废止;其余117规范性文件不涉及公平竞争相关内容,但其中4规范性文件已被新的政策取代或适用对象已调整,需进行修改;22规范性文件因文件有效期、阶段性工作已完成等原因予以宣布失效或废止。清理结果依程序已对外公布,实现了法制统一和政令畅通

(三)深化审批改革,推进服务型政府建设

1.深化行政体制改革积极衔接国家、省、市取消、下放、调整的各类行政权力和服务事项2018年共承接5批次上级取消、下放和调整的行政权力和服务事项,共对应承接涉及我县的行政权力和服务事项258项(取消116项,新增29项,调整113项),其中对应承接行政审批和服务事项49项(取消22项,调整20项,新增7项)。按照精简、统一、效能的原则,加大机构职责整合力度,依法设立、增加、减少或者合并政府机构,优化政府机构设置、职能配置

2.修订前置审批事项目录和行政审批中介服务事项目录根据《宁德市审改办关于修订完善前置审批事项目录和行政审批中介服务事项目录的通知》精神,我县进一步修订完善前置审批事项目录和行政审批中介服务事项目录,经各有关单位梳理,共保留前置审批事项141项和行政审批中介服务事项83项,2018年11月26日以《寿宁县人民政府办公室关于调整公布级前置审批事项目录和行政审批中介服务事项目录的通知》(寿政2018〕185号)文件公布。

3.落实权责清单动态管理机制。我县37个县直部门已完成权责清单融合。根据《福建省政府工作部门权责清单管理办法的通知》(闽政办〔2018〕76号)精神开展了权责清单动态调整工作,25个县直部门涉及权责清单动态调整,共调整权责事项543项,其中取消360项、调整94项、新增89项。调整结果以《寿宁县人民政府办公室关于做好县直部门权责清单调整公布工作的通知》(寿政办〔2018〕183号)文件公布。同时完成省网权责清单的调整更新,确保有权必有责、有责要担当、失责必追究的制度得到落实。

4.深入推进综合执法改革。根据《寿宁县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,建立城市管理工作联席会议制度深入推进城市执法体系改革工作。严格落实《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》,不断强化行政执法活动管理,保障和监督行政执法机关及行政执法人员依法履行职责。

统筹调解资源,多途径化解社会矛盾

1.严格审理行政复议案件认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》工作要求,严格遵循合法、公正、及时和便民的原则,坚持将行政复议作为化解行政纠纷、加强执法监督、维护群众利益、构建和谐社会的重要制度,不断规范行政复议程序,便捷案件受理方式、规范案件办理流程、严把案件法律文书关、提高案件办理质量,有效地发挥了行政复议制度的作用,促进行政机关合法、正确地行使职权,维护了行政管理相对人的合法权益。2018年,我县共收到行政复议案件11件,其中维持3件、撤销3件、终止3件、2件尚在审理。

2.加强行政应诉工作能力依据《寿宁县人民政府关于进一步加强行政复议和行政诉讼应诉工作的通知》(寿政文〔2013〕150号)规定部门负责人出庭、败诉、司法建议回复等纳入年终依法行政考评进一步规范行政行政机关依法出庭应诉工作程序,切实提高依法行政的能力和水平。2018县行政案件共计行政诉讼案件58件,审结54件,败诉率11%,低于全市2017年败诉率17.54%。所有行政案件均严格执行“卷宗主义”原则,及时提交答辩状,全面提供作出行政行为的证据和依据。依法履行出庭应诉职责,积极履行人民法院生效裁判。

3.着力解决信访突出问题。一是实施乡镇每周一排查每月一报送、县直单位每月一排查一报送”制度,同时编制统一的排查表格。截至目前,全县滚动摸排出信访问题隐患693件,经责任单位研判,已基本化解620件,化解率89%。二是健全县领导定期接待群众制度。县领导每月15日开展定点接访活动已常态化,并建立了接访日信访情况研判制度,根据研判结果要求相关职能单位主要领导参与接访,2018年全县共要求30多个单位参与。三是建立健全综治信访救助资金管理制度。调整充实了县综治信访救助资金管理领导小组成员,确定了综治信访救助资金申报、研究、审批、拨放规则。2018年所有综治信访救助资金已全部发放到位。

4.充分发挥人民调解“第一道防线”作用。2018年,全县共排查受理各类纠纷850件,调处成功850件,调解成功率达100%。县医患纠纷调解中心共受理医患纠纷5件,成功调解5件,有效缓解医患矛盾。

自觉接受监督,提升行政管理透明度

1.自觉接受人大法律监督和政协民主监督。寿宁县政府坚持主动向县人大及其常委会报告工作,自觉接受政协民主监督,切实加强与人大代表、政协委员的沟通联系,充分听取意见建议。认真办理人大议案、建议和政协提案,全年办理市县人大代表议案建议72件、政协提案107,办复率均达到100%。

2.推动全面实施“双随机、一公开”监管。定市场主体公示信息抽查工作规范和双随机抽查指导意见,明确建立“两库一清单”制度,即以全县登记注册的市场主体经济户口为基础,建立了9379户的市场主体名录库;以随机摇号的方式抽取56名执法检查人员,建立了执法人员名录库;确定信息公示“双随机”抽查事项清单,包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查结果等通过全国企业信用信息公示系统向社会公开,确保监管对象明确、监管人员合格、监管事项明晰。2018年通过企业信用信息公示系统、“一张网”等方式公开政府信息547条。

3.强化网络办事平台。通过寿宁县人民政府门户网站长信箱”、“在线留言”受理网络各类信息185按时办结率均达到100%,举办在线访谈6期;县委网络办共收集涉寿宁的负面网络舆情线索150多条,研判处置60多条,其中舆情直报11条,舆情动态4期12345便民服务平台共受理诉求件共受理诉求件488件诉求受理率达100%,及时查阅率达100%,按时办结率达100%,反馈回复率达100%,群众满意率达98%以上。全县网络舆情没有出现因属地部门管控不力、引导处置不当等而导致舆情漏管失控、舆情升级裂变等情况发生。

4.持续推进重点领域政务公开围绕重点领域加大主动公开力度,把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录。在门户网站专题公布重点领域信息公开情况,接受社会监督。截止目前161个部门通过县政府门户网站设立的预决算公开平台,集中公开2018年部门预算、“三公”经费支出预算以及其他信息(本部门职责、机构设置、政府采购情况、国有资产占有使用情况、预算绩效情况、专项转移支付项目申报情况、预算公开管理文件、设立预算公开平台或专栏);梳理2015年2月以来县发改部门审批立项的本级政府投融资项目77个,严格按照有关规定和保密审查程序,公开项目批准和实施过程等信息。公开推进社会公益事业建设领域政府信息418条;同步公开省市公共交易资源网发布的公共资源配置领域政府信息。

二、存在的问题

虽然在法治政府建设方面取得一定成绩,但也存在一些问题和不足,主要表现在

工作人员法律素养不够高少数领导干部和执法人员法律知识薄弱,对规范性文件认识不清,导致部分执法人员执法方式不规范,运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步加强。

法制机构设置不科学从机构设置情况看,政府法制机构的设置、人员配置、经费保障与工作任务暂时还无法完全相适应,依法行政工作机制呈现出上强下弱的“倒三角”态势,影响了基层依法行政工作的全面开展。

)执法监督机制不健全。行政监督制度不够完善,政府法制机构的权威性、影响力仍待进一步加强,行政执法监督工作的开展存在一定困难行政监督的作用发挥不够充分

三、2019年工作安排

2019年,我坚定不移地习近平新时代中国特色社会主义思想十九大精神为统领,紧紧围绕市委、市政府和县委的工作部署,持续推进依法行政建设法治政府,重点抓好以下工作:

)依法全面履行政府职能。一是贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《宁德市法治政府建设实施方案》,依法全面履行政府各项工作职责。二是结合我实际提出2019年全县建设法治政府要点工作安排,并督促各乡镇部门认真对照执行。三是持续深化行政审批制度改革进一步精简审批事项,继续推行清单制度和进清单融合并实行动态管理。四是推进行政决策科学化、民主化法治化,健全完善公众参与、专著论证、集体讨论等各项依法决策机制,继续推行政府法律顾问制度,发挥好法律顾问积极作用。五是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,加强对政府工作人员的法治教育培训。

)稳步推进综合行政执法改革工作一是按照中央和省、市部署,在相关领域整合组建综合执法队伍,逐步实现一支队伍管执法,落实属地监管责任。二是结合2018年机构改革,全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项并实行清单化管理,相对集中行政处罚权、行政强制权,依法推进改革。重点在市场监督、公共卫生、安全生产、文化旅游、环境资源、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域推行综合执法,推行跨部门综合执法,在市场监管、城市管理、农业、交通运输、文化旅游等重点领域整合组建执法队伍,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。三是稳步推进城市执法体制和文化市场综合执法改革工作按上级部署贯彻落实城市执法体制和文化市场综合执法改革各项措施,加强城市管理、文化市场等领域综合执法机构和队伍建设,加强执法监督,不断提高执法队伍综合素质和执法能力。四是进一步完善行政执法权限协调机制,梳理各执法机关的执法权限,及时解决执法机关之间的权限争议,建立异地行政执法协助制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制,深入推进信息共享、案情通报、案件移送工作。严格执行行政执法人员管理制度,全面提高执法人员素质。

强化行政复议、行政应诉和信访复查复核工作。一是加强行政复议能力建设,健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,依法公开审理行政复议案件。二是严格执行《行政诉讼法》,支持人民法院依法受理行政案件,督促各乡镇各部门落实行政机关负责人出庭应诉规定,尊重并执行人民法院生效裁判。三是继续做好信访复查复核工作,依法办理信访复查案件,积极化解社会矛盾。

)加强规范性文件监督管理。一是完善规范性文件制定程序,及时制定《寿宁县人民政府规范性文件备案审查办法》,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。二是进一步加强规范性文件管理,做好县政府及县政府办规范性文件的合法性审查工作。三是开展规范性文件定期清理工作,清理结果及时向社会公布。

 

 

 

         寿宁县人民政府

2018年12月28日    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  寿宁县人民政府办公室                   20181228印发   

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